任博宏觀倫道 作者：
來源：濤動宏觀（ID:jinrongjianghu123123)
公司治理是金融機構(gòu)監(jiān)管的重點，股權(quán)治理與關(guān)聯(lián)交易又是公司治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，特別是近年來股權(quán)治理和關(guān)聯(lián)交易等詞匯頻繁出現(xiàn)在各類政策文件以及官方材料中，表明監(jiān)管部門對此特別重視。本篇報告中，對近期的一系列文件進行梳理，剖析如下：
一、股權(quán)治理與關(guān)聯(lián)交易是金融機構(gòu)公司治理領(lǐng)域的監(jiān)管重點
（一）2021年6月21日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構(gòu)關(guān)聯(lián)交易管理辦法（征求意見稿）》并非孤立文件，和之前的系列文件隸屬于同一體系。
（二）從近年一系列接管事件來看，整治金融機構(gòu)股權(quán)治理與關(guān)聯(lián)交易亂象已經(jīng)是比較明顯的政策導(dǎo)向，并將在以后成為常態(tài)化監(jiān)管要點。而早在2020年兩會期間，銀保監(jiān)會便表示“目前中小金融機構(gòu)股東股權(quán)領(lǐng)域的問題依然比較突出、不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)仍存挑戰(zhàn)，……推動落實商業(yè)銀行股權(quán)托管舉措，并研究出臺大股東行為監(jiān)管指引、銀行保險機構(gòu)公司治理指引、關(guān)聯(lián)交易管理辦法，防止亂象反彈回潮，推動各項政策落到實處”。這些文件目前已逐漸落地。
此外，2020年新發(fā)布的《商業(yè)銀行法（修改建議稿）》亦將公司治理問題納入，并重點討論了規(guī)范股東行為和加強股權(quán)管理等相關(guān)問題。
（三）近三年的監(jiān)管大檢查亦均將公司治理作為重點，而實際上監(jiān)管部門亦發(fā)現(xiàn)公司治理的問題集中于股東通過隱藏實控人、隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系、股權(quán)代持、表決權(quán)委托、一致行動約定等隱性行為規(guī)避監(jiān)管，主要表現(xiàn)為股權(quán)關(guān)系不透明、資本質(zhì)量不實、股東行為不當(dāng)以及違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易，借道同業(yè)、理財、表外等業(yè)務(wù)，或通過空殼公司虛構(gòu)業(yè)務(wù)等隱蔽方式向股東輸送利益。
（四）在公司治理層面，“實質(zhì)重于形式”以及“穿透”已經(jīng)成為兩大原則，這一點需要明確，意味著監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)實際上大很多，而金融機構(gòu)及其股東、關(guān)聯(lián)方能夠規(guī)避的空間非常小。
二、政策部門對公司治理的要求是什么？
2021年6月8日，銀保監(jiān)會發(fā)布的《銀行保險機構(gòu)公司治理準(zhǔn)則》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕14號）呈現(xiàn)了政策部門對公司治理的相關(guān)要求，除大部分內(nèi)容遵循了公司法的要求外，政策部門也有一些自己的特殊要求。
（一）什么是良好的公司治理？
根據(jù)14號文的意見，良好的公司治理包括但不限于以下內(nèi)容：（1）清晰的股權(quán)結(jié)構(gòu)；（2）健全的組織架構(gòu)；（3）明確的職責(zé)邊界；（4）科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略；（5）高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則；（6）有效的風(fēng)險管理與內(nèi)部控制；（7）健全的信息披露機制；（8）合理的激勵約束機制；（9）良好的利益相關(guān)者保護機制；（10）較強的社會責(zé)任意識。
（二）值得關(guān)注的一些要點
除一些和《公司法》重復(fù)的規(guī)定外，14號文有一些要點值得關(guān)注：
1、主要股東應(yīng)當(dāng)以書面形式向銀行保險機構(gòu)作出在必要時向其補充資本的長期承諾，作為銀行保險機構(gòu)資本規(guī)劃的一部分，并在公司章程中規(guī)定公司制定審慎利潤分配方案時需要考慮的主要因素。
2、銀行應(yīng)當(dāng)在公司章程中規(guī)定股東在本行授信逾期時的權(quán)利限制。主要股東在本行授信逾期的，應(yīng)當(dāng)限制其在股東大會的表決權(quán)，并限制其提名或派出的董事在董事會的表決權(quán)。其他股東在本行授信逾期的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，對其相關(guān)權(quán)利予以限制。
3、監(jiān)管機構(gòu)可以派員列席銀行保險機構(gòu)股東大會、董事會、監(jiān)事會等會議，銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少提前三個工作日通知監(jiān)管機構(gòu)。銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將股東大會、董事會和監(jiān)事會的會議紀(jì)錄和決議等文件及時報送監(jiān)管機構(gòu)。
4、銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公司章程中列明股東義務(wù)，明確發(fā)生重大風(fēng)險時相應(yīng)的損失吸收與風(fēng)險抵御機制。
5、重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)常委研究討論后，再由董事會或高級管理層作出決定。
三、關(guān)聯(lián)交易維度：銀行保險機構(gòu)的綜合性規(guī)范文件來了
（一）適用范圍較廣
1、作為約束銀行保險機構(gòu)的綜合性政策文件，后續(xù)《銀行保險機構(gòu)關(guān)聯(lián)交易管理辦法（征求意見稿）》正式稿發(fā)布后，之前的《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》（2004年第3號令）和《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》（銀保監(jiān)發(fā)（2019）35號）將相繼廢止，相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易需接受前述文件的規(guī)范。
2、《銀行保險機構(gòu)關(guān)聯(lián)交易管理辦法（征求意見稿）》的適用于銀保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的全部金融機構(gòu)（含外國銀行分行），適用范圍較廣。具體包括三大類機構(gòu)，即銀行機構(gòu)（包括在境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、政策性銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社和農(nóng)合行）、保險機構(gòu)（包括在境內(nèi)設(shè)立的保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司）和其它銀行業(yè)金融機構(gòu)（具體包括信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司和消費金融公司）。
請注意，這里并沒有將地方AMC、小貸公司、商業(yè)保理公司、融資租賃公司等類金融機構(gòu)納入，亦不包括保險公司的自保業(yè)務(wù)、企業(yè)集團財務(wù)公司的企業(yè)成員單位業(yè)務(wù)。
（二）關(guān)注關(guān)聯(lián)交易中20個極其重要的禁止性事項
當(dāng)前比較明顯的導(dǎo)向是，政策文件對金融機構(gòu)的約束不再局限于具體的量化監(jiān)管指標(biāo)，一些定性的禁止性規(guī)定也越來越重要。例如，《銀行保險機構(gòu)關(guān)聯(lián)交易管理辦法（征求意見稿）》以及其它文件通過“不得”、“禁止”、“應(yīng)當(dāng)”等詞匯表達政策層面的背后含義。這其中針對銀行保險機構(gòu)的有幾個要點很值得關(guān)注：
1、銀行保險機構(gòu)不得通過掩蓋關(guān)聯(lián)關(guān)系、拆分交易等各種隱蔽方式規(guī)避重大關(guān)聯(lián)交易審批或監(jiān)管要求。
2、銀行保險機構(gòu)不得利用各種嵌套交易拉長融資鏈條、模糊業(yè)務(wù)實質(zhì)、規(guī)避監(jiān)管規(guī)定，為股東及其關(guān)聯(lián)方違規(guī)融資、騰挪資產(chǎn)、空轉(zhuǎn)套利、隱匿風(fēng)險。
3、若銀行保險機構(gòu)的公司治理評估結(jié)果為E級，不得開展授信類或投資類關(guān)聯(lián)交易。
4、持有銀行保險機構(gòu)5%以上股權(quán)的股東質(zhì)押股權(quán)數(shù)量超過其持有該銀行保險機構(gòu)股權(quán)總量50％的，銀保監(jiān)會或其派出機構(gòu)可以限制其與銀行保險機構(gòu)開展關(guān)聯(lián)交易。
5、銀行機構(gòu)和金融租賃公司等向關(guān)聯(lián)方提供授信發(fā)生損失的，自發(fā)現(xiàn)損失之日起二年內(nèi)不得再向該關(guān)聯(lián)方提供授信。
（三）關(guān)聯(lián)方如何認(rèn)定？
該部分內(nèi)容變化較大，既有層級上的簡化，亦有范圍和內(nèi)涵上的顯著延伸，還有界定上的明顯趨嚴(yán)，整體來看監(jiān)管機構(gòu)有更大的自由裁量權(quán)。不過從規(guī)定上看，關(guān)聯(lián)方的范圍延伸的比較厲害，其認(rèn)定工作在實踐上可能仍然比較困難。
1、關(guān)聯(lián)方是指與銀行保險機構(gòu)存在一方控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊憽⑹芡环娇刂苹蛑卮笥绊懙年P(guān)聯(lián)自然人、關(guān)聯(lián)法人或非法人組織。2018年1月5日原銀監(jiān)會發(fā)布的銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》（保監(jiān)會（2018）第1號令）亦明確關(guān)聯(lián)方為一方控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊懀约皟煞交騼煞揭陨贤芤环娇刂啤⒐餐刂苹蛑卮笥绊懙摹．?dāng)然國家控制的企業(yè)之間不僅因為同受國家控股而具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。
2、文件還明確以下情形亦為關(guān)聯(lián)方的認(rèn)定條件，較以前有比較大的變化：
（1）將董事、監(jiān)事、總行和重要分行（總公司和重要分公司）的高管（之前未包括監(jiān)事且沒有區(qū)分分行是否為重要分行），以及具有大額授信、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、保險資金運用等核心業(yè)務(wù)審批或決策權(quán)的人員（之前僅指有權(quán)決定或者參與授信和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的其他人員）認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方。
（2）為防范利用申報時點因素調(diào)節(jié)關(guān)聯(lián)方或規(guī)避關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，文件將在過去12個月內(nèi)或根據(jù)協(xié)議安排在未來12個月內(nèi)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方（該部分為新增規(guī)定）。
（3）銀保監(jiān)可以根據(jù)實質(zhì)重于形式和穿透的原則，將可能導(dǎo)致銀行保險機構(gòu)利益轉(zhuǎn)移的自然人、法人或非法人組織認(rèn)定為關(guān)聯(lián)方。例如，與銀行保險機構(gòu)發(fā)生未遵守商業(yè)原則、有失公允的交易行為，且可以從交易中獲利的。
請注意這里的“穿透原則”雖是新增，但從全文來看“實質(zhì)重于形式和穿透”的原則將會作為識別、認(rèn)定、管理關(guān)聯(lián)交易及計算關(guān)聯(lián)交易金額的總原則。
（四）關(guān)聯(lián)交易如何規(guī)范？
1、明確界定了關(guān)聯(lián)交易與重大關(guān)聯(lián)交易
（1）關(guān)聯(lián)交易是指銀行保險機構(gòu)與關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生的利益轉(zhuǎn)移事項（之前該定義沒有明確），這里的關(guān)鍵詞為“利益轉(zhuǎn)移”。同時關(guān)聯(lián)自然人及其近親屬與銀行保險機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)合并計算，關(guān)聯(lián)法人或非法人組織、與其構(gòu)成集團客戶的法人或非法人組織與銀行保險機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易亦應(yīng)當(dāng)合并計算。
（2）文件進一步將關(guān)聯(lián)交易分為重大關(guān)聯(lián)交易和一般關(guān)聯(lián)交易，重大關(guān)聯(lián)交易以外的關(guān)聯(lián)交易即為一般關(guān)聯(lián)交易。重大關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)控措施中通過需要滿足上會和關(guān)聯(lián)董事回避兩個條件，而一般關(guān)聯(lián)交易內(nèi)控措施則為備案和報告。
這里合并計算以及銀行機構(gòu)的重大關(guān)聯(lián)交易規(guī)定和之前一樣，沒有變化。
（3）相關(guān)監(jiān)管比例基本上繼承了原有相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)注。在具體比例計算上，合并報表范圍內(nèi)的經(jīng)濟利益流動可以豁免，但金融機構(gòu)整體的對外經(jīng)濟利益流動應(yīng)當(dāng)納入比例計算。
2、銀行機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易
銀行機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易主要有三類，內(nèi)容上則更為豐富和細(xì)化，如咨詢服務(wù)（主要指投行類）、信息服務(wù)等也被納入。同時文件亦明確銀行機構(gòu)與境內(nèi)外銀行關(guān)聯(lián)方之間開展的同業(yè)業(yè)務(wù)可不適用相關(guān)比例規(guī)定和重大關(guān)聯(lián)交易標(biāo)準(zhǔn)。
3、保險機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易
保險機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易同樣有三類，同時文件明確保險機構(gòu)與其控股子公司之間，以及控股子公司之間發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易不適用下表的約束。此外，文件亦明確保險機構(gòu)與非金融控股子公司對關(guān)聯(lián)方的投資余額應(yīng)合并計算。
4、其它非銀金融機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易
其它非銀金融機構(gòu)主要指金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司，而文件亦明確信托公司應(yīng)當(dāng)按照穿透原則和實質(zhì)重于形式原則加強關(guān)聯(lián)交易認(rèn)定和關(guān)聯(lián)交易資金來源與運用的雙向核查。
同時文件明確，金融資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管比例參照銀行機構(gòu)，而汽車與消費金融公司的監(jiān)管比例則沒有提及。
（五）內(nèi)部管理方面
1、應(yīng)當(dāng)制定關(guān)聯(lián)交易管理制度、設(shè)立關(guān)聯(lián)交易控制委員會。且關(guān)聯(lián)交易控制委員會應(yīng)當(dāng)由三名以上董事組成，且由獨董擔(dān)任負(fù)責(zé)人。
2、應(yīng)當(dāng)在管理層面設(shè)立跨部門的關(guān)聯(lián)交易管理辦公室，成員應(yīng)當(dāng)包括合規(guī)、業(yè)務(wù)、風(fēng)控、財務(wù)等相關(guān)部門人員。
3、需要確定重要分行或分公司標(biāo)準(zhǔn)或名單，明確大額授信、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、保險資金運用等核心業(yè)務(wù)審批或決策權(quán)的人員范圍，明確對關(guān)聯(lián)交易合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任的部門負(fù)責(zé)人，并向銀保監(jiān)會或派出機構(gòu)服務(wù)。
4、相關(guān)主體應(yīng)自滿足關(guān)聯(lián)方之日起15個工作日內(nèi)向銀行保險機構(gòu)報告其關(guān)聯(lián)方情況，關(guān)聯(lián)交易應(yīng)當(dāng)簽訂書面交易協(xié)議。與同一關(guān)聯(lián)方之間長期持續(xù)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的，可簽訂統(tǒng)一交易協(xié)議，協(xié)議期限一般不超過三年。
5、一般關(guān)聯(lián)交易報關(guān)聯(lián)交易控制委員會備案，重大關(guān)聯(lián)交易由關(guān)聯(lián)交易控制委員會審查后、提交董事會批準(zhǔn)且須經(jīng)參會的非關(guān)聯(lián)董事2/3以上通過（非關(guān)聯(lián)董事人數(shù)不足3人的、應(yīng)當(dāng)提交股東會審議）。
6、銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂以下交易協(xié)議后15個工作日內(nèi)逐筆向銀保監(jiān)會或其派出機構(gòu)報告：
（1）重大關(guān)聯(lián)交易；
（2）統(tǒng)一交易協(xié)議的簽訂、續(xù)簽或?qū)嵸|(zhì)性變更；
（3）銀保監(jiān)會要求報告的其他交易。
7、銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計季度全部關(guān)聯(lián)交易金額及比例，并于每季度結(jié)束后30日內(nèi)（信托公司為10個工作日內(nèi)）通過關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管系統(tǒng)向銀保監(jiān)會或其派出機構(gòu)報送關(guān)聯(lián)交易有關(guān)情況。
四、股權(quán)治理維度：如何理解各類金融機構(gòu)的股權(quán)管理辦法？
截至目前，證券公司、商業(yè)銀行、信托公司以及保險公司等四大金融行業(yè)的股權(quán)管理規(guī)定或暫行辦法均已經(jīng)發(fā)布，這意味著金融行業(yè)的股權(quán)亂象治理已進入深水區(qū)，并邁入正軌，需要我們對此有系統(tǒng)的把握。
（一）明確“事先核準(zhǔn)與事后報告”等變更事項規(guī)定
這個規(guī)定主要針對商業(yè)銀行，即，
1、投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人單獨或合計擬首次持有或累計增持商業(yè)銀行資本總額或股份總額5%以上的，應(yīng)當(dāng)事先報銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)核準(zhǔn)。
2、投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人單獨或合計持有商業(yè)銀行資本總額或股份總額1%以上、5%以下的，應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)股權(quán)后10個工作日內(nèi)向銀監(jiān)會或其派出機構(gòu)報告。
3、《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》則規(guī)定投資人入股信托公司，應(yīng)當(dāng)事先報銀保監(jiān)會或其派出機構(gòu)核準(zhǔn)，不過投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人單獨或合計持有上市信托公司股份未達到該公司股份總額5%的除外。
4、《證券公司股權(quán)管理規(guī)定》明確投資者通過交易所、股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)購買券商股份達到 5%的，應(yīng)當(dāng)依法舉牌并報證監(jiān)會批準(zhǔn)。獲批前，投資者不得繼續(xù)增持該公司股份。證監(jiān)會不予批準(zhǔn)的，投資者應(yīng)當(dāng)在自不予批準(zhǔn)之日起50個交易日（不含停牌時間，持股不足6個月的，應(yīng)當(dāng)自持股滿6個月后）內(nèi)依法改正。
5、投資人購買上市保險公司股票，其所持股權(quán)比例達到保險公司股本總額的5%、15%和1/3的，應(yīng)當(dāng)自交易之日起5個工作日內(nèi)向保險公司書面報告，保險公司應(yīng)當(dāng)在收到報告后10個工作日內(nèi)報保監(jiān)會批準(zhǔn)。
關(guān)聯(lián)方、一致行動人合計持股達到保險公司財務(wù)II類、戰(zhàn)略類或者控制類股東標(biāo)準(zhǔn)的，其持股比例最高的股東應(yīng)當(dāng)報保監(jiān)會批準(zhǔn)。
（二）知悉對投資人參股與控股金融機構(gòu)的數(shù)量要求（“兩參一控”）
具體來看基本均遵守著“兩參一控”的基本原則。
1、同一投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人作為主要股東參股商業(yè)銀行的數(shù)量不得超過2家，或控股商業(yè)銀行的數(shù)量不得超過1家。
2、同一投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人參股信托公司的數(shù)量不得超過2家，或控股信托公司的數(shù)量不得超過1家。
3、證券公司股東以及股東的控股股東、實際控制人參股證券公司的數(shù)量不得超過2家，其中控制證券公司的數(shù)量不得超過1家。
下列情形不計入?yún)⒐伞⒖刂谱C券公司的數(shù)量范圍：（1）直接持有及間接控制證券公司股權(quán)比例低于5%；（2）通過所控制的證券公司入股其他證券公司；（3）證券公司控股其他證券公司；（4）為實施證券公司并購重組所做的過渡期安排； （5）國務(wù)院授權(quán)持有證券公司股權(quán)（6）中國證監(jiān)會認(rèn)定的其他情形。
4、投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人只能成為1家經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的保險公司的控制類股東。投資人為保險公司的，不得投資設(shè)立經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的保險公司。 投資人及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人成為保險公司控制類和戰(zhàn)略類股東的家數(shù)合計不得超過2家。保險公司因為業(yè)務(wù)創(chuàng)新或者專業(yè)化經(jīng)營投資設(shè)立保險公司的除外，但不得轉(zhuǎn)讓其設(shè)立保險公司的控制權(quán)。成為兩家以上保險公司控制類股東的，不得成為其他保險公司的戰(zhàn)略類股東。
（三）了解不同金融機構(gòu)的股東資質(zhì)條件
1、證券公司
（1）其股東最近3年應(yīng)不存在重大違法違規(guī)記錄或重大不良誠信記錄；因故意犯罪被判處刑罰、刑罰執(zhí)行完畢未逾3年；股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰；對所投資企業(yè)經(jīng)營失敗負(fù)有重大責(zé)任未逾3年。
（2）主要股東應(yīng)滿足凈資產(chǎn)不低于5000萬元人民幣；不存在凈資產(chǎn)低于實收資本50%、或有負(fù)債達到凈資產(chǎn) 50%或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情形，取消了之前“持續(xù)盈利要求”。
（3）證券公司從事的業(yè)務(wù)具有顯著杠桿性質(zhì)，且多項業(yè)務(wù)之間存在交叉風(fēng)險的，其第一大股東、控股股東還應(yīng)當(dāng)滿足最近3年持續(xù)盈利，不存在未彌補虧損；最近3年長期信用均保持在高水平，最近3年規(guī)模、收入、利潤、市場占有率等指標(biāo)居于行業(yè)前列。其中控股股東還應(yīng)當(dāng)滿足總資產(chǎn)不低于 500 億元人民幣，凈資產(chǎn)不低于200億元人民幣；主營業(yè)務(wù)最近5年持續(xù)盈利。
（4）單個有限合伙企業(yè)控制證券公司的股權(quán)比例不得達到 5%；公司制基金入股證券公司且委托基金管理人管理證券公司股權(quán)的，該基金應(yīng)當(dāng)屬于政府實際控制的產(chǎn)業(yè)投資基金且已經(jīng)國家有關(guān)部門備案登記。
（5）單個非金融企業(yè)實際控制證券公司股權(quán)的比例原則上不得超過 50%（原來規(guī)定為1/3）。
2、信托公司
（1）境內(nèi)非金融機構(gòu)、境內(nèi)金融機構(gòu)、境外金融機構(gòu)和銀保監(jiān)會認(rèn)可的其他投資人可以成為信托公司股東。
（2）境內(nèi)非金融機構(gòu)作為信托公司股東，應(yīng)當(dāng)滿足最近2年內(nèi)無重大違法違規(guī)經(jīng)營記錄；最近2個會計年度連續(xù)盈利（如取得控股權(quán)、最近3個會計年度連續(xù)盈利）；年終分配后凈資產(chǎn)不低于全部資產(chǎn)的30%（如取得控股權(quán)、則為40%）；如取得控股權(quán)，權(quán)益性投資余額應(yīng)不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的40%。
（3）金融產(chǎn)品可以持有上市信托公司股份，但單一投資人、發(fā)行人或管理人及其實際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動人控制的金融產(chǎn)品持有同一上市信托公司股份合計不得超過該信托公司股份總額的5%。
（4）自然人可以持有上市信托公司股份，但不得為該信托公司主要股東。
3、保險公司
相較于券商和信托公司，保險公司的股東要求更為復(fù)雜和具體，但也沒有從根本上解決問題，保險行業(yè)的亂象并不會比其它金融行業(yè)少。
（1）事業(yè)單位和社會團體只能成為保險公司財務(wù)Ⅰ類股東；自然人只能通過購買上市保險公司股票成為保險公司財務(wù)Ⅰ類股東；單一資產(chǎn)管理計劃或者信托產(chǎn)品持有上市保險公司股票的比例不得超過該保險公司股本總額的5%。
（2）監(jiān)管部門對保險公司的財務(wù)I類股東、財務(wù)II類股東、戰(zhàn)略類股東以及控制類股東條件也進行了設(shè)定，即股東門檻依次提高。
（3）針對保險公司股東為境內(nèi)有限合伙企業(yè)、境內(nèi)事業(yè)單位和社會團體、境外金融機構(gòu)以及保險公司的，還有一些特別規(guī)定，具體如表：
（4）單一股東持股比例不得超過保險公司注冊資本的1/3；單一境內(nèi)有限合伙企業(yè)持股比例不得超過保險公司注冊資本的5%，多個境內(nèi)有限合伙企業(yè)合計持股比例不得超過保險公司注冊資本的15%。
保險公司因為業(yè)務(wù)創(chuàng)新、專業(yè)化或者集團化經(jīng)營需要投資設(shè)立或者收購保險公司的，其出資或者持股比例上限不受限制。
（四）熟記金融機構(gòu)股東負(fù)面清單
1、統(tǒng)一規(guī)定：股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、可有效穿透
《商業(yè)銀行法（建議修改稿）》以及各類金融股權(quán)管理辦法均列示了對應(yīng)金融機構(gòu)股東的負(fù)面清單，這兩年有一個最明顯的變化是對透明度和可穿透提出了新要求，如信托公司的主要股東、保險公司控制類股東及實際控制人應(yīng)沒有“關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常”，證券公司股東還應(yīng)規(guī)避“股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，不能逐層穿透至最終權(quán)益持有人”等情形。
2、保險公司有一些額外的負(fù)面清單要求
包括曾經(jīng)委托他人或者接受他人委托持有保險公司股權(quán)；曾經(jīng)投資保險業(yè)，存在提供虛假材料或者作不實聲明的行為、對保險公司經(jīng)營失敗負(fù)有重大責(zé)任未逾三年、對保險公司重大違規(guī)行為負(fù)有重大責(zé)任以及拒不配合保監(jiān)會監(jiān)督檢查。
3、不同類別證券公司的股東要求有所差異
（1）對于專業(yè)類證券公司（指從事證券經(jīng)紀(jì)、證券投資咨詢、財務(wù)顧問、證券承銷與保薦以及證券自營等傳統(tǒng)常規(guī)傳統(tǒng)證券業(yè)務(wù)），考慮到其業(yè)務(wù)活動主要以中介服務(wù)為主，不涉及大額負(fù)債及大額資本中介，外部性較低，僅要求其主要股東、控股股東具備基本條件。
（2）對于綜合類證券公司（指從事的業(yè)務(wù)具有顯著杠桿性質(zhì)且多項業(yè)務(wù)之間存在交叉風(fēng)險，如股票期權(quán)做市、場外衍生品、股票質(zhì)押回購等復(fù)雜業(yè)務(wù)），考慮到資本消耗較高，與其他金融體系聯(lián)系緊密，外部性顯著，要求其主要股東和控股股東需具備較高的管控水平和資本補充能力。
同時《證券公司股權(quán)管理規(guī)定（征求意見稿）》還下調(diào)了綜合類證券公司控股股東、主要股東資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)收入要求，如將綜合類證券公司控股股東的資產(chǎn)規(guī)模要求調(diào)整為“總資產(chǎn)不低于500億元人民幣，凈資產(chǎn)不低于200億元人民幣”，刪除了控股股東“最近3年主營業(yè)務(wù)收入累計不低于1000億元”、主要股東“最近3年營業(yè)收入累計不低于500億元”要求。
（五）金融產(chǎn)品和自然人持有金融機構(gòu)股權(quán)有特別規(guī)定
1、金融產(chǎn)品可以持有上市商業(yè)銀行和上市信托公司股份，但單一投資人、發(fā)行人或管理人及其實際控制人、關(guān)聯(lián)方、一致行動人控制的金融產(chǎn)品持有同一商業(yè)銀行股份合計不得超過該商業(yè)銀行和信托公司股份總額的5%。
2、信托公司主要股東不得以發(fā)行、管理或通過其他手段控制的金融產(chǎn)品持有該信托公司股份。
3、自然人可以持有上市信托公司股份，但不得為該信托公司主要股東。同時自然人只能通過購買上市保險公司股票成為保險公司財務(wù)I類股東。
（六）牢記股東權(quán)利義務(wù)的相關(guān)禁止項
商業(yè)銀行、證券公司以及信托公司的相關(guān)規(guī)定具有參考價值：
1、商業(yè)銀行主要股東和控股股東不得有五種行為
（1）以委托資金、負(fù)債資金等非自有資金或者資產(chǎn)管理產(chǎn)品、投資基金等金融產(chǎn)品所募集的資金出資；
（2）虛假出資、循環(huán)出資、抽逃出資；
（3）濫用股東權(quán)利和股東有限責(zé)任，損害商業(yè)銀行、其他股東、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)人的合法權(quán)益；
（4）以不正當(dāng)手段干預(yù)董事會、高級管理層的經(jīng)營管理；
（5）操縱市場、擾亂金融秩序或者以其他方式謀取不正當(dāng)利益。
（6）主要股東自取得股權(quán)之日起五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所持有的股權(quán)，不得以發(fā)行、管理或通過其他手段控制的金融產(chǎn)品持有該商業(yè)銀行股份。
商業(yè)銀行的實際控制人不得濫用控制權(quán)，損害商業(yè)銀行、股東、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)人的合法權(quán)益。
2、證券公司股東及實際控制人不得有六種行為
（1）虛假出資、出資不實、抽逃出資或者變相抽逃出資；
（2）違反法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定干預(yù)證券公司的經(jīng)營管理活動；
（3）濫用股東權(quán)利或影響力，占用證券公司或者客戶的資產(chǎn)，干預(yù)董事會、高級管理層享有的決策權(quán)和管理權(quán)，不得進行利益輸送，損害證券公司、其他股東或者客戶的合法權(quán)益；
（4）違規(guī)要求證券公司為其或其關(guān)聯(lián)方提供融資或者 擔(dān)保，或者強令、指使、協(xié)助、接受證券公司以其證券經(jīng)紀(jì)客戶或者證券資產(chǎn)管理客戶的資產(chǎn)提供融資或者擔(dān)保；
（5）與證券公司進行不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，利用對證券公司 經(jīng)營管理的影響力獲取不正當(dāng)利益；
（6）未經(jīng)批準(zhǔn)，委托他人或接受他人委托持有或管理證券公司股權(quán)，變相接受或讓渡證券公司股權(quán)的控制權(quán)。
五、關(guān)于大股東行為的規(guī)范問題
2021年6月17日，銀保監(jiān)會發(fā)布《銀行保險機構(gòu)大股東行為監(jiān)管辦法（試行）》（征求意見稿），對大股東行為提出了一系列要求。比較重要的內(nèi)容如下：
（一）大股東應(yīng)當(dāng)逐層說明其股權(quán)結(jié)構(gòu)直至實控人、最終受益人，以及與其他股東的關(guān)聯(lián)關(guān)系或一致行動關(guān)系，嚴(yán)禁隱藏實控人、隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系、股權(quán)代持、私下協(xié)議等違法違規(guī)行為。
（二）大股東與銀行保險機構(gòu)之間不得直接或間接交叉持股。
（三）大股東質(zhì)押銀行保險機構(gòu)股權(quán)數(shù)量超過其所持股權(quán)數(shù)量的50%時，大股東及其所提名董事不得行使在股東（大）會和董事會上的表決權(quán)。對信托公司、特定類型金融機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）大股東不得以所持銀行保險機構(gòu)股權(quán)為非本單位及其關(guān)聯(lián)方的債務(wù)提供擔(dān)保，不得利用股權(quán)質(zhì)押形式，代持銀行保險機構(gòu)股權(quán)、違規(guī)關(guān)聯(lián)持股以及變相轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
（五）大股東不得委托本單位及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人以外的人員代理參加股東（大）會，同時大股東亦不得接受其他非關(guān)聯(lián)方、一致行動人的股東委托參加股東（大）會。
（六）大股東及其所在企業(yè)集團的工作人員，不得兼任銀行保險機構(gòu)的高管。
（七）大股東非公開發(fā)行債券的，銀行保險機構(gòu)不得為其提供擔(dān)保，不得直接或通過金融產(chǎn)品購買。
（八）大股東不得利用銀行保險機構(gòu)的名義進行不當(dāng)宣傳，嚴(yán)禁混淆持牌與非持牌金融機構(gòu)之間的產(chǎn)品和服務(wù)，或放大非持牌機構(gòu)信用，謀取不當(dāng)利益。
（九）大股東不具備資本補充能力或不參與增資的，不得阻礙其他股東增資或合格的新股東進入。
（十）嚴(yán)禁大股東對銀行保險機構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)，同時嚴(yán)禁大股東與銀行保險機構(gòu)開展不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，鼓勵大股東減少與銀行保險機構(gòu)開展關(guān)聯(lián)交易的數(shù)量和規(guī)模，禁止不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易和不當(dāng)干預(yù)行為主要包括：
股權(quán)托管的重要性在于可以通過股權(quán)托管制度，提高商業(yè)銀行股權(quán)管理規(guī)范性和股權(quán)信息透明度，有助于加強對股東的穿透監(jiān)管和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管。
（一）商業(yè)銀行股權(quán)托管現(xiàn)狀
1、目前上市銀行（含A股和港股）以及在新三板掛牌的銀行均已按照《證券法》的規(guī)定集中統(tǒng)一在中國證券登記結(jié)算中心（簡稱中國結(jié)算）完成股權(quán)托管。
2、多數(shù)地方性銀行的股權(quán)相關(guān)工作由自身負(fù)責(zé)，而不是委托給第三方托管機構(gòu)，主要原因如下：
（1）目前全國區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)比較冗雜，雖然證監(jiān)會在2018年分別發(fā)布了第一批和第二批區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)名單，但距今也僅2年左右的時間，相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足以及安全保障不夠。
（2）一些地方性銀行處于準(zhǔn)備上市的過程中，并且未上市銀行的股東多為200人（機構(gòu)）以下，銀行本身完全可以覆蓋掉，因此將股權(quán)相關(guān)信息托管在區(qū)域性股權(quán)市場運營機構(gòu)中的必要性便明顯降低。
（3）區(qū)域股權(quán)市場運營機構(gòu)的獨立性存疑，且其股東大多為當(dāng)?shù)卣捌湎鄳?yīng)的金融機構(gòu)，存在同業(yè)相競的問題。
（二）商業(yè)銀行股權(quán)托管重點
《商業(yè)銀行股權(quán)托管辦法》（2019年第2號令）明確規(guī)定“未進行股權(quán)托管的銀行，2020年6月底前要完成托管；已完成股權(quán)托管的銀行，需對照2019年第2號令進行自查；2021年12月底前需完成全部股權(quán)確權(quán)（可以有特殊情況）”。
七、補充知識：正確認(rèn)識主要（控股）股東和實控人等基本概念
首先需要明確金融機構(gòu)股東的相關(guān)當(dāng)事人等基本概念，具體如主要股東、控股股東、實際控制人、一致行動（人）、最終受益人和重大影響等。這些概念大都源自《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第36號關(guān)聯(lián)方披露》。
（一）進一步可將金融機構(gòu)股東的相關(guān)當(dāng)事人分為兩類，一是投資人（如主要股東、控股股東和實際控制人）；二是間接關(guān)系的（如關(guān)聯(lián)方、一致行動人和最終受益人）。明確上述概念實際上也是為了更好地落實穿透原則，即逐層穿透，直至透明。其中，股東及其關(guān)聯(lián)方、一致行動人的持股比例要合并計算。
這里需要關(guān)注2021年6月17日銀保監(jiān)會發(fā)布的《銀行保險機構(gòu)大股東行為監(jiān)管辦法（試行）》（征求意見稿）對“大股東”內(nèi)涵的界定。
（二）《證券公司股權(quán)管理規(guī)定（征求意見稿）》根據(jù)持股比例和對證券公司經(jīng)營管理的影響，將證券公司股東分為三類：（1）控股股東；（2）主要股東；（3）持有證券公司 5%以下股權(quán)的股東。
（三）《保險公司股權(quán)管理辦法》根據(jù)持股比例、資質(zhì)條件和對保險公司經(jīng)營管理的影響，將保險公司股東分為四類：（1）財務(wù)I類股東（持有股權(quán)小于5%）；（2）財務(wù)II類股東（持有股權(quán)大于5%、小于15%）；（3）戰(zhàn)略類股東（持有股權(quán)大于15%、小于1/3或表決權(quán)已足以對保險公司股東（大）會的決議產(chǎn)生重大影響的股東）；（4）控制類股東（持有股權(quán)大于1/3或者表決權(quán)已足以對保險公司股東（大）會的決議產(chǎn)生控制性影響的股東）。
注：文章為作者獨立觀點，不代表資產(chǎn)界立場。
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