一、重整計劃的提出

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十九條第一、二款規(guī)定，“債務(wù)人或者管理人應(yīng)當自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起六個月內(nèi)，同時向人民法院和債權(quán)人會議提交重整計劃草案。前款規(guī)定的期限屆滿，經(jīng)債務(wù)人或者管理人請求，有正當理由的，人民法院可以裁定延期三個月。”因為債務(wù)人進入重整程序系為了復(fù)興企業(yè)，使企業(yè)有再生產(chǎn)經(jīng)營的能力，從而更大限度地實現(xiàn)各債權(quán)人的債權(quán)。因此，通過重整程序復(fù)興債務(wù)人企業(yè)，也能繼續(xù)和債權(quán)人繼續(xù)保持商業(yè)關(guān)系，促進雙方利益最大化。因此，重整計劃實際上是由債務(wù)人或管理人制定的，為了維持債務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營能力，以清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的多方協(xié)議。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十條規(guī)定：“債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制作重整計劃草案。管理人負責(zé)管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人制作重整計劃草案。”因此，重整計劃的提出主體有二：一是債務(wù)人，二是管理人。負責(zé)管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的主體則負責(zé)制作重整計劃草案。

由債務(wù)人負責(zé)制作重整計劃草案，促進債務(wù)人積極參與企業(yè)復(fù)興，能夠有效利用債務(wù)人對企業(yè)自身的經(jīng)營狀況和經(jīng)營方針的熟悉度和敏感度來采取最有效、最大利益化的方式來促成重整的成功。因為在一般情況下，人民法院裁定由債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，則說明系非因債務(wù)人的董事、監(jiān)事或高級管理人員等的故意或重大過失導(dǎo)致的債務(wù)人瀕臨破產(chǎn)，令債務(wù)人的董事、監(jiān)事或高級管理人員等來制定重整計劃草案，其更能勝任此職責(zé)，也能拿出更專業(yè)的更適合債務(wù)人本身的重整計劃。另一方面，人民法院裁定由債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)后，他人更難了解清楚債務(wù)人的經(jīng)營情況和債權(quán)債務(wù)情況，且最后計劃的執(zhí)行者亦是債務(wù)人自身，由債務(wù)人提出重整計劃有利于其盡快啟動重整程序、執(zhí)行計劃。

《企業(yè)破產(chǎn)法》所規(guī)定的管理人是由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔任或者由具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任。因此，管理人負責(zé)管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)后可了解債務(wù)人的業(yè)務(wù)，由管理人負責(zé)制作重整計劃草案，管理人在自身專業(yè)知識范圍內(nèi)，結(jié)合債務(wù)人的具體情況，在法律允許的前提下平衡各方利益，確定為促進企業(yè)重整成功將需要采取什么措施，爭取重整計劃草案獲得人民法院的批準。

二、重整計劃的內(nèi)容

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定：“重整計劃草案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）債務(wù)人的經(jīng)營方案；（二）債權(quán)分類；（三）債權(quán)調(diào)整方案；（四）債權(quán)受償方案；（五）重整計劃的執(zhí)行期限；（六）重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；（七）有利于債務(wù)人重整的其他方案。”

債務(wù)人的經(jīng)營方案就是為了維持債務(wù)人企業(yè)的經(jīng)營，使其拜托破產(chǎn)危機重獲新生的方法，方案中可以包括各種合法手段，如將企業(yè)能盤活的部分資產(chǎn)剝離開來轉(zhuǎn)投資設(shè)立新企業(yè)、債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)、先委托經(jīng)營后轉(zhuǎn)讓、將企業(yè)整體或者部分租賃出去、承債收購、資產(chǎn)溢價出售等。

債權(quán)分類有利于后續(xù)的債權(quán)受償分配工作的開展，因為債權(quán)根據(jù)其產(chǎn)生原因有對應(yīng)的償還方式和順序，主要為《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十二條、第八十三條規(guī)定的對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)；債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金；除上述以外的社會保險費用；債務(wù)人所欠稅款；普通債權(quán)以及人民法院認為必要時設(shè)立的小額無擔保債權(quán)類別。對債權(quán)進行分類后有利于重整人依據(jù)分類制定對應(yīng)的債權(quán)調(diào)整方案和分配方案。

債權(quán)調(diào)整方案包括對債權(quán)的減免、延期、債權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換等，主要是因為重整計劃本就是需要債權(quán)人會議表決通過的多方協(xié)議，且債務(wù)人系因存在無法清償債務(wù)的情形才會進入重整程序，如此當然無法在完全向所有債權(quán)人進行清償?shù)那闆r下恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營能力，這就需要債權(quán)人在一定范圍內(nèi)作出讓步，以助于債務(wù)人重整成功。

債權(quán)受償方案是重整計劃的重要內(nèi)容，事關(guān)債權(quán)人利益，也將影響著重整計劃能否被表決通過。一般情況下，債權(quán)受償方案包括指債權(quán)受償條件、第三人為債務(wù)人履行債務(wù)提供擔保、債權(quán)受償期限等。

《企業(yè)破產(chǎn)法》未對重整計劃的執(zhí)行期限進行強制性規(guī)定，因為重整計劃作為各方協(xié)商達成的多方協(xié)議，只要是基于公平誠信原則未侵犯他人合法權(quán)益而達成即可。但由于重整計劃被表決通過后，人民法院會裁定批準、終止重整程序，因此對重整計劃的執(zhí)行期限的制定對于監(jiān)督債務(wù)人執(zhí)行重整計劃、保護債權(quán)人利益十分重要。

重整計劃被表決通過后，人民法院會裁定批準、終止重整程序，則須由管理人來監(jiān)督計劃的執(zhí)行，以確保能夠維護債權(quán)人的合法權(quán)益，但為了避免監(jiān)督成本過于龐大而加重重整成本，故需要制定重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限。

有利于債務(wù)人重整的其他方案也可在重整計劃中被制定，因為法律不能把所有方案均詳細列出，將其作為一個兜底條款，也可以讓法官在法律允許的范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以最有利于債務(wù)人重整成功的方案被通過。

三、重整計劃的表決與確認

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十四條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當自收到重整計劃草案之日起三十日內(nèi)召開債權(quán)人會議，對重整計劃草案進行表決。出席會議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計劃草案。債務(wù)人或者管理人應(yīng)當向債權(quán)人會議就重整計劃草案作出說明，并回答詢問。”第八十五條規(guī)定：“債務(wù)人的出資人代表可以列席討論重整計劃草案的債權(quán)人會議。重整計劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應(yīng)當設(shè)出資人組，對該事項進行表決。”第八十六條規(guī)定：“各表決組均通過重整計劃草案時，重整計劃即為通過。自重整計劃通過之日起十日內(nèi)，債務(wù)人或者管理人應(yīng)當向人民法院提出批準重整計劃的申請。人民法院經(jīng)審查認為符合本法規(guī)定的，應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準，終止重整程序，并予以公告。”

由上述規(guī)定可知，重整計劃草案制定出來后提交給法院，由法院召開債權(quán)人會議，來對重整計劃草案進行表決。其中，對于表決通過的規(guī)則，是需要達到“出席會議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上”，均衡大小債權(quán)人的利益，促進重整計劃草案的通過。且不要求所有債權(quán)人均需出席會議，遵從一些權(quán)利放棄者的意愿。各表決組均通過重整計劃草案時，重整計劃即為通過，而后由人民法院依法審查批準、終止重整程，并予以公告。

考慮到重整計劃草案的表決通過未必順利，可能會遭到大多數(shù)否定，因此需要給予債務(wù)人或管理人與未表決通過的表決組在不損害其他表決組利益的情況下進行再次協(xié)商調(diào)整方案的機會。因此，《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十七條規(guī)定：“部分表決組未通過重整計劃草案的，債務(wù)人或者管理人可以同未通過重整計劃草案的表決組協(xié)商。該表決組可以在協(xié)商后再表決一次。雙方協(xié)商的結(jié)果不得損害其他表決組的利益。未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合下列條件的，債務(wù)人或者管理人可以申請人民法院批準重整計劃草案：（一）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第一項所列債權(quán)就該特定財產(chǎn)將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補償，并且其擔保權(quán)未受到實質(zhì)性損害，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；（二）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第二項、第三項所列債權(quán)將獲得全額清償，或者相應(yīng)表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；（三）按照重整計劃草案，普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計劃草案被提請批準時依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經(jīng)通過重整計劃草案；（四）重整計劃草案對出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正，或者出資人組已經(jīng)通過重整計劃草案；（五）重整計劃草案公平對待同一表決組的成員，并且所規(guī)定的債權(quán)清償順序不違反本法第一百一十三條的規(guī)定；（六）債務(wù)人的經(jīng)營方案具有可行性。人民法院經(jīng)審查認為重整計劃草案符合前款規(guī)定的，應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)裁定批準，終止重整程序，并予以公告。”

《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十七條第二款的規(guī)定系對重整計劃草案的強制批準，能夠有效避免在債務(wù)人有重整成功希望且提出較好的清償條件時債權(quán)人因為其他原因不接受重整計劃草案的通過的情形出現(xiàn)。

四、重整計劃的執(zhí)行

《企業(yè)破產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，“重整計劃由債務(wù)人負責(zé)執(zhí)行。人民法院裁定批準重整計劃后，已接管財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當向債務(wù)人移交財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。”由債務(wù)人負責(zé)執(zhí)行重整計劃，能夠利用債務(wù)人對企業(yè)自身的運作的了解，發(fā)揮其執(zhí)行積極性，比其他人來擔任執(zhí)行人更有利于重整計劃的執(zhí)行。

債務(wù)人執(zhí)行重整計劃須遵從效率原則和全面履行原則，嚴格按照重整計劃中的期限和內(nèi)容來執(zhí)行相關(guān)事項，由管理人來監(jiān)督相關(guān)工作的開展，在監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當向管理人報告重整計劃執(zhí)行情況和債務(wù)人財務(wù)狀況。監(jiān)督期屆滿時，管理人應(yīng)當向人民法院提交監(jiān)督報告。自監(jiān)督報告提交之日起，管理人的監(jiān)督職責(zé)終止。管理人向人民法院提交的監(jiān)督報告，重整計劃的利害關(guān)系人有權(quán)查閱。經(jīng)管理人申請，人民法院可以裁定延長重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限。

債權(quán)人未依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定申報債權(quán)的，在重整計劃執(zhí)行期間不得行使權(quán)利；在重整計劃執(zhí)行完畢后，可以按照重整計劃規(guī)定的同類債權(quán)的清償條件行使權(quán)利。債權(quán)人對債務(wù)人的保證人和其他連帶債務(wù)人所享有的權(quán)利，不受重整計劃的影響。按照重整計劃減免的債務(wù)，自重整計劃執(zhí)行完畢時起，債務(wù)人不再承擔清償責(zé)任，這也是各國現(xiàn)行重整法律制度的通常做法。

在破產(chǎn)重整中，管理人決定債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營的情形下，如何處理債務(wù)人的涉稅事務(wù)和納稅信用修復(fù)？

在國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號）（以下簡稱《意見》）中，其第五部分規(guī)定了破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務(wù)的處理問題。

《意見》第11條中明確規(guī)定：“破產(chǎn)程序中的企業(yè)應(yīng)當接受稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)管理，管理人負責(zé)管理企業(yè)財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人代表破產(chǎn)企業(yè)履行法律規(guī)定的相關(guān)納稅義務(wù)。破產(chǎn)企業(yè)因履行合同、處置財產(chǎn)或繼續(xù)營業(yè)等原因在破產(chǎn)程序中確需使用發(fā)票的，管理人可以以納稅人名義到稅務(wù)部門申領(lǐng)、開具發(fā)票。稅務(wù)部門在督促納稅人就新產(chǎn)生的納稅義務(wù)足額納稅的同時，按照有關(guān)規(guī)定滿足其合理發(fā)票領(lǐng)用需要，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。”此規(guī)定尤其有利于處于破產(chǎn)重整的債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營以挽救企業(yè)、清償債務(wù)，也方便管理人進行監(jiān)管，同時也符合我國稅務(wù)管理的要求。

為了幫助債務(wù)人在破產(chǎn)重整或者和解成功后能夠早日步入正軌，幫助企業(yè)在市場經(jīng)濟中保有競爭力，對債務(wù)人的納稅信用修復(fù)非常有必要。因此《意見》第14條規(guī)定：“重整或和解程序中，稅務(wù)機關(guān)依法受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)機關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書評價其納稅信用級別。已被公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)確認后，停止公布并從公告欄中撤出，并將相關(guān)情況及時通知實施聯(lián)合懲戒和管理的部門。有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。”

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原標題： 關(guān)于重整計劃的認可、通過與執(zhí)行