縱觀“十四五”住房發展規劃，絕大多數城市均明確提出：完善住房市場和保障體系，加快構建以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

具體而言，北京、上海、成都、濟南等多個一二線城市皆重點發展住房租賃市場，加大租賃住房供應力度，并提出了明確的租賃住房供應計劃。例如北京，“十四五”期間將新增租賃住房供應不低于40萬套。而在土地資源異常緊俏的廈門，同樣增加租賃住房供應，到2025年累計新增租賃住房8.5萬套。

相對而言，三四線城市外來人口基數畢竟有限，租賃市場需求著實平平，個別三四線城市即使提出了租賃住房供應計劃，較一二線城市仍存在數量級的差距。例如濟寧，2025年建成公共租賃住房1040套，較長沙建設1萬套公租房相差甚遠。

南京、寧波、常州、溫州等二三線城市均著力提高保障性住房覆蓋率，普遍達到30%附近。典型如南京，到2025年城鎮常住人口保障性住房覆蓋率不低于31%，常州更是達到34%。溫州、嘉興略低，到2025年城鎮住房保障覆蓋率同樣達到25%以上。

鄭州、銀川、淄博等更為聚焦，重點解決新市民和困難群體住房問題。例如鄭州，“十四五”時期新增籌集保障性住房23萬套，解決約50-70萬引進人才和新市民新就業人群住房保障需求。

表：21城“十四五”時期保障房供應計劃

資料來源：CRIC

“十四五”時期，多數城市并未明確建設用地規模這一約束性指標，僅限于北京、深圳、武漢和東莞4城有所提及。

具體而言，到2025年，武漢城鎮建設用地規模1200平方公里。2021年，武漢計劃供應國有建設用地4667公頃，較2020年增長約10%。其中，住宅用地計劃供應1200公頃，同比下降21%，直觀反映武漢在適度增加國有建設用地供應的同時，住宅用地供應仍要有所控制，以便將更多的土地資源用于城市基建、工業、公共服務等領域。

深圳、東莞加大土地收儲力度，利于保障土地供應，維穩市場預期。例如東莞，到2025年實現收儲整備土地超過5萬畝。

北京則嚴令“十四五”時期城鄉建設用地規模保持下降趨勢。2021年，北京建設用地總供應計劃3710公頃，較2020年基本持平。其中，住宅用地計劃供應1060公頃，較2020年增加60公頃。值得一提的是，商品房用地仍保持600公頃不變，租賃住宅用地則由130公頃提升至300公頃，凈增長170公頃，說明北京土地供應仍向租賃住房建設傾斜，全力支持租賃市場做大做強。

表：4城“十四五”時期建設用地規模

資料來源：CRIC

1、城鎮化以縣城、特色小鎮為載體 

依據“十四五”期間各城市城鎮化規劃進程，基本可以劃分為以下三類：

其一，鄭州、徐州、駐馬店等城鎮化仍處快速增長期，預計“十四五”期間城鎮常住人口增量皆超40萬人。例如徐州，到2025年末城鎮化率將達到73%，較2020年末凈增長7.4個百分點，預計“十四五”期間城鎮常住人口或將增長約66.9萬人。

其二，濟南、南寧、泉州等城鎮化進入平穩增長期，預計2025年末城鎮化率將突破70%，城鎮常住人口增量依舊保持在10-30萬人區間。例如濟南，到2025年末城鎮化率將提升至77%，較2020年末凈增長3.5個百分點，預計“十四五”期間城鎮常住人口或將增長32.6萬人。

其三，廈門、太原、中山等城鎮化進入低速增長期，“十四五”期間城鎮常住人口增量或將低于5萬人。例如廈門，到2025年末城鎮化率將達到89.5%，較2020年末僅增長0.1個百分點，“十四五”期間城鎮常住人口或將增長0.5萬人。

值得一提的是，武漢、杭州、大連等城鎮化率實現下限區間管控，不再制定具體的增長目標。例如武漢，2020年末城鎮化率達到84.3%，2025年末城鎮化率預期目標高于84%。主要原因在于武漢、杭州、大連等城鎮化進程早已進入低速增長期，城鎮化率皆超80%，剩余待轉移的農業人口已然不多。人口發展目標逐漸由“量的增長”轉變為“質的優化”，主要涉及優化人口結構、提高人口素質等。

表：“十四五”末42個城市城鎮化率及城鎮常住人口增量（萬人）

注：假設“十四五”期間各城市常住人口保持不變，測算城鎮常住人口增量

數據來源：各城市七普及“十四五”規劃綱要

2、近半城市引進高校生超50萬

“十四五”時期，40個二、三線城市落地人才引進計劃，多管齊下重點引進四大類人才，包括行業領軍人才、創業型人才、高校畢業生和高技能人才。其中，高校畢業生、高技能人才成為重點引進領域。

在公布引進高校畢業生數量的16個城市中，近半城市引進高校畢業生達到50萬人以上。例如濟南，5年新落戶高校畢業生80萬人以上。三四線城市中的溫州同樣數量可觀，累計新引進大學生60萬人以上。岳陽引進高校畢業生數量相對較低，5年內吸引儲備300名博士生、4000名碩士生、5萬名大中專畢業生在岳就業創業。

而在已經公布引進高技能人才數量的20個城市中，近半城市引進高技能人才超20萬人。例如寧波，新增高技能人才25萬名，占技能人才總數比例超過35%。反觀，徐州、淄博、銀川和煙臺等引進高技能人才均低于5萬人。例如淄博，到2025年新增高級技能人才2萬人。

3、適度生育保障人口自然增長

合肥、寧波、惠州等明確提出：落實生育政策，降低生育、養育、教育成本，提升家庭生育養育意愿和能力，促進人口長期均衡發展。

例如合肥，落實生育政策，增強生育政策包容性，引導生育水平適度提升，并穩定在合理區間，促進人口長期均衡發展。寧波構建生育成本在政府、企業、家庭之間合理分擔機制，實現適度生育水平，保障人口自然增長。

4、棚改基本進入尾聲

“十四五”期間，絕大多數城市棚改將進入尾聲階段，棚改計劃開工量仍將持續下滑，其對房地產市場拉動力也將大幅減弱。

從公布“十四五”棚改目標的12個城市來看，成都、銀川、濟寧等棚改規模均顯著縮量，棚改計劃開工量皆不足2萬套，成都更是低至1萬戶。僅限于重慶、溫州個別城市仍有一定的棚改規模，但較“十三五”歷史高峰期相差甚遠。典型如重慶，“十四五”期間將實施10萬戶棚戶區改造，“十三五”期間則累計完成棚戶區改造24.78萬戶，降幅多達60%。

表：12城“十四五”棚改目標

數據來源：各城市“十四五”規劃綱要

“十四五”期間，舊改將顯著提速，北京、大連、南寧等均力爭完成2000年底前建成的老舊小區改造任務。

從公布“十四五”舊改目標的19個城市來看，杭州、濟南、寧波等一、二線城市舊改規模均達到2000萬平方米以上，徐州、淄博等三、四線城市同樣突破1000萬平方米。例如重慶，“十四五”期間將實施1億平方米老舊小區改造。

區別于棚改創造了大量的增量購房需求，成為房地產市場持續轉暖的催化劑，舊改加速推進則將延緩居民購房消費，在一定程度上將拖累樓市成交上行空間。

表：19城“十四五”舊改目標

數據來源：各城市“十四五”規劃綱要

5、居民收入穩步增長

“十四五”期間，居民收入仍保持平穩增長態勢，并與經濟增長基本同步。2025年，濟南、拉薩、成都等二線城市城鎮居民人均可支配收入將達到7萬元以上，廣州更將達到9.99萬元，年均增長7.9%。淄博、煙臺、瀘州等三四線城市城鎮居民人均可支配收入將升至6萬元附近，溫州更將升至8.97萬元，年均增長7.2%。

表：12城“十四五”末城鎮居民人均可支配收入及年均增長（萬元）

2025年，福州、沈陽、海口等二線城市城鄉居民人均可支配收入將接近6萬元，杭州、寧波則將突破8萬元，深圳、南京更將升至9萬元，年均分別增長6%和8.2%。南通、惠州等三四線城市城鄉居民人均可支配收入同樣將接近6萬元，無錫、中山則將突破7萬元，年均分別增長6%和6.5%。

表：32城“十四五”末城鄉居民人均可支配收入及年均增長（萬元）

數據來源：各城市“十四五”規劃綱要

6、培育萬億產業集群

制造業是立國之本、強國之基，58個城市將在“十四五”時期大力發展先進制造業，培育制造業專精特新企業，促進重點產業集群式發展。

第一，長沙、惠州等18個城市確立工業或制造業規模增長目標。長沙、惠州制造業增加值占GDP比重分別達到30%、35%左右。蘇州、嘉興規模以上工業企業總產值分別達到4.5萬億、1.6萬億。

第二，寧波、深圳等13個城市重點培育制造業單項冠軍企業、“小巨人”企業。以寧波為例，力爭打造全國制造業單項冠軍第一城，國家級制造業單項冠軍達到 100 家、專精特新“小巨人”企業 200 家。

第三，成都、佛山、濰坊等46個城市全力打造萬億級、千億級重點產業集群。成都培育形成電子信息、裝備制造兩大萬億級先進制造業集群，佛山鞏固提升裝備制造、泛家居2個產值超萬億產業集群，打造2個超5千億、4個沖3千億產業集群。

7、交通發展迎政策紅利

52個城市在“十四五”規劃綱要中明確了空港建設發展目標。大致可分為三類：

第一，廣州、西安等31個城市計劃改擴建既有機場，譬如廣州白云機場將完成三期擴建工程。

第二，深圳、武漢、重慶等20個城市著力提升航空運輸能力，典型如重慶江北機場，預計到2025年旅客吞吐能力達到8000萬人次，貨郵吞吐能力達到120萬噸。

第三，南通、蘇州等8個城市建設或規劃建設新機場，南通二甲鎮新機場規劃已獲得民航局批復，建成后也將成為上海國際航空樞紐的重要組成部分，深度融入長三角一體化建設。

表：52個城市“十四五”航空運輸發展目標

數據來源：“十四五”規劃綱要

54個城市設定了“十四五”期間鐵路建設目標。具體而言：

第一，北京、昆明等7個城市明確了鐵路運營建設里程目標，譬如溫州，將盡早實現縣縣通鐵路，2025年鐵路總里程達到380公里。

第二，上海、廣州、鄭州等11個城市加快完善城際鐵路網，縮短城際通達時間，例如上海，預計將實現中心城60分鐘可達毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市。

第三，杭州、西安等39個城市全力推進重點鐵路項目建設，加快構建高鐵網絡，以武漢為例，作為中部地區鐵路樞紐，將構筑以武漢為中心“兩橫兩縱兩對角”十二方向的“超米字型”高鐵網。 

8、衛星城市市場更具潛力

毫無疑問，核心一二線城市在城市群、都市圈建設中扮演著主導者角色，擁有絕對的話語權，而廣大三四線城市多以追隨者、加盟者身份參與其中，決策權有限。這也正可以解釋，在“十四五”規劃綱要中，三四線城市有關城市群建設的文字篇幅要遠遠少于一二線城市，其內容也主要局限于積極融入都市圈、承接產業和非核心功能轉移等方面。具體來看：

中山、惠州、常州等強三線城市積極對接滬深等核心城市，優化產業分工，促進區域優勢互補?；葜輰⒋罅Τ薪由钲趦炠|產業跨區域延伸布局，與深圳、東莞共同打造電子信息、人工智能等世界級先進制造產業集群。常州計劃加快承接上?，F代產業、科技創新等優質資源。

阜陽、岳陽、臨沂等三四線城市積極融入城市群產業協作體系，承接中心城市產業轉移、成果轉化。阜陽深化與長三角中心區對接合作，主動參與長三角分工協作，積極承接產業轉移。臨沂更是明確打造長三角地區產業轉移“大后方”目標。

唐山、濰坊、濟寧等承接城市非核心功能轉移。唐山圍繞承接非首都功能疏解，實現與京津全方位對接、一體化發展。濟寧承接北京非首都功能紓解，吸引教育醫療文化、科研機構、企業研發中心等功能性機構轉移。

綜上所述，房地產行業仍是中國經濟的壓艙石和穩定劑，“十四五”期間行業銷售規模仍將高位保持。當然，各城市房地產市場還將持續分化，未來人口仍將向核心一、二線以及強三線城市聚集，市場前景依舊值得期許，弱三、四線城市人口或將持續凈流出，市場前景著實難言樂觀。