2018年12月12日，中基協(xié)會長洪磊在2018外灘金融·上海國際股權投資論壇上，進行了主題講話，就當前私募行業(yè)發(fā)展趨勢進行了分析，就私募基金發(fā)展過程中存在的問題進行了解讀，并介紹了中基協(xié)接下來的監(jiān)管方向。這篇主題講話中，蘊含了非常多監(jiān)管信息，值得私募行業(yè)仔細分析、研讀。

接下來筆者將就中基協(xié)會長洪磊的最新講話進行解讀，剖析其中蘊含的監(jiān)管信息，以及未來的中基協(xié)監(jiān)管方向。

在中基協(xié)會長洪磊的講話中，明確指出了當前私募基金行業(yè)最突出問題是長期資金不足。并通過中美私募基金資金來源構成比例，直觀的反應雙方的差距。其中具體表現(xiàn)如下：

就當前私募行業(yè)長期資金不足的問題，洪磊會長指出，“將長期資金配置范圍擴大到私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，將真正實現(xiàn)長期資金與長期資產(chǎn)的匹配”，并在政策扶持方面，一方面通過養(yǎng)老金第三支柱試點，讓保險產(chǎn)品先行先試，并給予稅收政策優(yōu)惠，并將在明年五月將公募產(chǎn)品納入范圍。另一方面，將證券投資基金引入到慈善基金的投資標的中，建立雙方的長期合作關系。

【時貳閆解讀】

中國私募基金投資主體“散戶化”的問題，一直困擾著中國私募基金行業(yè)的發(fā)展。個人投資者比例過高，導致投資群體的專業(yè)性、風險性等綜合素質(zhì)受到影響，同時不同于機構投資者，在私募產(chǎn)品出現(xiàn)延期等情況時，個人投資者心理往往受到較大波動，很難理性看待投資風險。包括資管新規(guī)中一直提及的“打破剛兌”，在實際推行中，往往受到巨大的阻力，尤其是“賣者盡責，買者自負”的風險意識，仍很難被個人投資者所接受。

因此，這次協(xié)會領導提及拓寬私募基金資金來源，引入長期資金，也為了解決當前中國私募投資主體“散戶化”的問題。

但這一政策方向的落實，我們并不能盲目樂觀，這其中有幾個關鍵問題需要注意：

1.哪些私募基金產(chǎn)品可以引入長期資金（養(yǎng)老金、理財資金、慈善基金和保險資金）？

從監(jiān)管口徑上看，中基協(xié)更為鼓勵將私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金引入到長期資金配置之中，股權投資一直是監(jiān)管層非常親睞的投資類型。同時私募證券類基金與慈善基金的合作，也將是未來的方向。但值得注意的是，講話中并未提及私募其他類投資中引入長期資金，甚至其他類基金中固定收益類產(chǎn)品也未被提及。因此，涉及到債權投資的私募其他類基金，并不在協(xié)會引入長期資金的鼓勵范圍之內(nèi)，其邊緣化情況更為明顯。

2.想要獲得長期資金（養(yǎng)老金、理財資金、慈善基金和保險資金）的親睞，需要達到哪些標準？

長期資金的投資要求，要遠高于一般機構投資者。這點可以參照社保資金篩選的投資機構標準。從目前情況看，一般從幾個角度考察，是否是協(xié)會會員單位、管理規(guī)模、管理團隊、管理業(yè)績、行業(yè)綜合排名、過往投資歷史等等。同時長期資金可能對私募管理機構又更高的業(yè)績保障要求，對管理人未來管理設定標準，甚至會要求針對性的保障措施，以降低其投資風險，保障資金安全。

因此，這塊大蛋糕最終能分到的，基本是行業(yè)內(nèi)的頭部機構，對于中小機構來說，能夠獲得投資的可能性不大。

3.長期資金進入，對于私募行業(yè)的潛在影響是什么？

截止十一月底，私募基金行業(yè)管理機構數(shù)量為24255家，但在兩萬家中管理規(guī)模在100億以上的私募基金管理人僅200余家。也就意味著，能夠獲得長期資金投入的，僅在這兩百家的范圍內(nèi)。

一旦大規(guī)模長期資金進入，行業(yè)頭部機構規(guī)模會快速增長，行業(yè)壟斷格局會進一步加強。對于中小機構來說，這將是殘酷洗牌期的開始。同時，針對長期資金監(jiān)管層還有對應優(yōu)惠政策，更加提升了頭部機構的競爭力，對于獲得長期資金投入的私募機構，將甩開同類機構多個身位，未能獲得資金投入的機構，在同類競爭中的劣勢將越發(fā)明顯。

因此，一旦長期資金大舉進入私募領域，私募行業(yè)內(nèi)部格局將發(fā)生巨大的變動，中小機構將面臨更大的壓力，而頭部機構間的競爭也會因此加劇。

在本次洪磊會長的講話中，格外強調(diào)了當前私募行業(yè)自律監(jiān)管不足，并列舉了中基協(xié)監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)的問題，具體如下：

同時就中基協(xié)自律監(jiān)管的權力來源做了說明，并介紹了中基協(xié)監(jiān)管活動取得的進展：“截至2018年10月末，協(xié)會累計注銷1.4萬家長期無展業(yè)意愿機構，將509家機構列入失聯(lián)公示名單，將4350家未按時履行信息報送義務機構列入異常機構名錄，公示128家不予登記申請機構，涉及律師事務所105家，相關律師225人。對68家機構、52名從業(yè)人員以及5家律師事務所采取自律管理措施。”

【時貳閆解讀】

從洪磊會長列舉的私募管理人、私募產(chǎn)品存在的問題看，中基協(xié)對于當前私募行業(yè)的違規(guī)操作有著清晰的認識，包括最近兩輪的私募自查活動，讓中基協(xié)掌握了大量的一線操作信息。

因此可以預見的是，接下來中基協(xié)的自律監(jiān)管將更加具有針對性，對于上文中提及的問題，各管理人一定要予以重視，存在這些問題的管理人，要及時糾正。在后續(xù)的監(jiān)管活動中，中基協(xié)將進一步強化其自律組織的作用，尤其是《基金法》給予中基協(xié)的法律授權，讓中基協(xié)在一定程度上享有行政主體的權力，也便于其后續(xù)的自律規(guī)則制定、自律處罰等活動的開展。

在第二部分的內(nèi)容中，更為值得關注的是中基協(xié)未來自律建設的三大方面。

1.方面一：強化產(chǎn)品備案端監(jiān)管，最新私募產(chǎn)品備案須知即將出臺。

在方面一中，洪磊會長就未來產(chǎn)品備案監(jiān)管，提出了五個重點：（1）明確股東真實性和股權架構穩(wěn)定性要求，嚴禁股權代持，重點關注股權結構層級過多、循環(huán)出資、交叉持股以及為規(guī)避出資人相關規(guī)定而進行特殊股權設計等情形。（2）厘清管理人登記邊界，強化集團類機構主體資格責任，明確已登記的私募基金管理人為設立某只合伙型基金，而出資或派遣員工專門設立的普通合伙人（GP），無需再作為私募基金管理人登記。（3）明確關聯(lián)方要求，對關聯(lián)方為投資類公司、關聯(lián)方同業(yè)競爭等事項提出合理性審查。（4）落實《私募基金管理人內(nèi)部控制指引》，加強高管及從業(yè)人員合規(guī)性、專業(yè)性要求，原則上除法定代表人外，其他高管不得兼職，相關從業(yè)人員應具備與崗位要求相適應的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力。（5）明確中止辦理和不予登記的條件，定期公示不予登記的申請機構名稱及不予登記原因，同時公示為該機構出具法律意見書的律師事務所及經(jīng)辦律師名單。

并就下一步產(chǎn)品備案須知的更新進行了披露，根據(jù)不同產(chǎn)品類別，其接下來備案要求如下：

【時貳閆解讀】

在這次領導講話中，基本透漏出接下來中基協(xié)備案制度更新的方向。

首先，是針對私募證券類基金。當前備案標準進一步提高，尤其是在安全墊設計方面，要更多凸顯對投資者利益的保護。結合目前的證券類基金備案情況，會發(fā)現(xiàn)相比于股權類基金，證券類基金的備案審核更為嚴格，在當前證券市場下行的大背景下，私募證券基金的運作尤其受到關注。因此，其中提及的幾項內(nèi)容，將會在近期逐步落地，未來證券類基金備案方面會遇到一定難題。

其次，是針對股權類基金。一方面要求真實投資，并進行確權，這點是針對股權類基金資金監(jiān)管難問題所設計的。不同于證券類基金，股權類基金在資金從托管賬戶打出后，難以監(jiān)管后續(xù)資金流動，因此存在一定虛假投資風險，鑒于此，協(xié)會提出真實投資并進行確權的要求另一方面，不同基金直接份額轉讓受到了限制，這點對于當前的私募份額轉讓交易市場有巨大的沖擊與影響，包括很多平臺在嘗試私募基金份額的掛牌交易，這些嘗試未來可能被視為違規(guī)行為。

最后，是針對其他類私募基金。其他類私募主要投向非標類債權資產(chǎn)，這類資產(chǎn)一直受到協(xié)會的嚴格監(jiān)管，這次講話中提及的封閉運作，基礎資產(chǎn)轉讓登記、底層資產(chǎn)披露等要求，是進一步強化債權類投資產(chǎn)品的信息公開程度，最大限度保障投資者的知情權。同時嚴禁從事信貸業(yè)務，已被中基協(xié)多次提出，體現(xiàn)了對這類業(yè)務的強監(jiān)管狀態(tài)。

結合十一月其他類私募備案數(shù)據(jù)，在11月其他類私募僅備案12只產(chǎn)品，整體發(fā)展處于極度縮減狀態(tài)。但這次特別指出收益權類產(chǎn)品，是否未來會放開這一類別產(chǎn)品備案，值得關注。根據(jù)講話中要求，收益權產(chǎn)品，底層資產(chǎn)要存在穩(wěn)定的現(xiàn)金流，項目現(xiàn)金賬戶要符合風險隔離要求，目前市面上收益權產(chǎn)品集中在寫字樓宇、長租公寓租金收益權以及供應鏈收益權產(chǎn)品。但目前有傳出，長租公寓收益權產(chǎn)品暫停備案的消息，因此，收益權產(chǎn)品是否會迎來發(fā)展期，仍存疑。

2.方面二：統(tǒng)一私募行業(yè)盡調(diào)行為標準，提升私募行業(yè)規(guī)范性與透明度。

在第二方面中，提及到中基協(xié)將針對不同類別的私募基金管理人、投資產(chǎn)品及其投資標的推出不同的盡職調(diào)查指引。其中將涵蓋投資策略、投資流程、團隊建設、合規(guī)風控能力、會計估值及法律行政、環(huán)境與社會影響等14項指標，同時就底層資產(chǎn)的盡調(diào)方面，將重點關注基礎資產(chǎn)真實性、現(xiàn)金流預測科學性、回款保障機制等。這一指引的提出，目的在于讓投資者更好的了解基金管理人，也是對管理人某種程度上的監(jiān)管。

【時貳閆解讀】

對私募產(chǎn)品來說，盡職調(diào)查起到了非常重要的作用，其有助于管理人、投資者對項目的真實情況的了解，并能通過盡調(diào)發(fā)現(xiàn)項目中潛在的投資風險。對于中基協(xié)統(tǒng)一盡調(diào)標準來說，是希望通過這樣的方式，督促管理人完善項目風險評估，細化項目盡調(diào)流程，充實盡調(diào)內(nèi)容，確保真實、客觀、準確的了解項目真實情況。同時針對于實踐中存在的投資者不了解項目真實投向，不清楚底層資產(chǎn)真實情況的問題，中基協(xié)也希望通過盡調(diào)指引的方式，讓投資者更深入的了解投資項目，進而做出合理的投資選擇。

3.方面三：推進信息報告制度落實，完善市場化信用約束機制。

在第三方面中，洪磊會長提到了中基協(xié)將于今年底正式發(fā)布《私募股權投資基金管理人會員信用信息報告指引》。重點針對股權類機構的信用信息披露，其中關注要點有機構是否遵循法律、行政法規(guī)和自律規(guī)則、是否依法納稅；機構展業(yè)年限及其實際控制人變更情況、三年以上產(chǎn)品的平均運作周期及規(guī)模；私募機構是否得到專業(yè)機構投資者的認可、管理人項目發(fā)現(xiàn)和儲備能力、項目運作能力和退出結果。

【時貳閆解讀】

信息報告制度主要針對于股權投資機構，其中重點考察管理人的合規(guī)性、穩(wěn)定性和專業(yè)性。中基協(xié)出臺此項制度，一方面為了更全面、深入了解股權機構的情況。另一方面，也是為了通過這樣的方式，淘汰一部分不合規(guī)、穩(wěn)定性差的管理機構，讓行業(yè)內(nèi)信用記錄良好、內(nèi)部治理穩(wěn)健、歷史業(yè)績優(yōu)秀的私募機構有機會脫穎而出，進而實現(xiàn)對股權投資機構的洗牌。

綜上，本次中基協(xié)領導講話透漏了非常多監(jiān)管信息，這些講話內(nèi)容都將在近期逐步落實。從大的方向上看，私募行業(yè)的洗牌期已經(jīng)到來，中基協(xié)在其中扮演的角色越發(fā)重要。可預見的是，私募行業(yè)的強監(jiān)管趨勢不會暫停，未來只會逐步加強。從12月8日“史上最嚴版私募管理人登記須知”發(fā)布，到12月12日中基協(xié)領導發(fā)聲，未來監(jiān)管政策將為更為密集出臺，私募行業(yè)合規(guī)化、專業(yè)化、穩(wěn)定化之路將繼續(xù)前進。

最后，對于私募行業(yè)的管理機構、從業(yè)者來說，我們能做就是，直面監(jiān)管，改進自身。在這個強監(jiān)管時代中，堅守下去，等待下一個黃金十年。