九地高院關(guān)于新冠肺炎疫情的新規(guī)匯編

目錄

1、上海市高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見 

2、四川省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障的指導(dǎo)意見

3、黑龍江省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能支持企業(yè)應(yīng)對疫情服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展的意見

4、廣東省高級人民法院關(guān)于依法審理新冠肺炎疫情防控期間民事、行政訴訟案件的通告

5、湖北省高級人民法院為新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控提供司法保障和服務(wù)的意見

6、江蘇省高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法服務(wù)保障的指導(dǎo)意見

7、江蘇省高級人民法院關(guān)于妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件的審理指南

8、浙江省高級人民法院民事審判第五庭關(guān)于疫情防控期間穩(wěn)妥開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作助力經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的通知

9、重慶市高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情與經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障的意見

10、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件相關(guān)問題的指引

1、上海市高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、市委和最高法院關(guān)于疫情防控的部署和要求，充分發(fā)揮司法職能作用，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控工作順利開展，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定有序，根據(jù)市委、市人大關(guān)于疫情防控的相關(guān)要求和決定精神，結(jié)合上海法院的工作實(shí)際，制定以下指導(dǎo)意見。

一、提高站位，充分認(rèn)識發(fā)揮司法職能作用為疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供司法保障的重要意義。

做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控是當(dāng)前壓倒一切的最重要工作。全市各級法院要提高政治站位，充分認(rèn)識疫情防控工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、市委、最高法院的決策部署和工作要求上來；充分發(fā)揮好司法職能作用，著力提升依法防控、依法治理能力，大力加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力的司法服務(wù)和保障。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解。 

大力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)，積極通過上海法院12368微信公眾號、上海移動(dòng)微法院和一網(wǎng)通辦“訴訟服務(wù)”、上海市高級人民法院網(wǎng)站等在線方式辦理相關(guān)訴訟事務(wù)。積極推廣網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上聽證，開展遠(yuǎn)程視頻接待，創(chuàng)新審理方式，加強(qiáng)與當(dāng)事人的電話、短信平臺聯(lián)系。強(qiáng)化網(wǎng)上多元調(diào)解，充分運(yùn)用上海法院多元解紛平臺和委托委派調(diào)解等方式，在線開展調(diào)解，確保矛盾糾紛高效解決、訴訟服務(wù)暢通便利、信訪接待規(guī)范有序。加快推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則，對簡易民商事案件做到快速立案、快速審理、快速執(zhí)行。

三、依法懲治與疫情防控有關(guān)的刑事犯罪，努力營造安定的社會治安環(huán)境。

認(rèn)真貫徹兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》以及國家衛(wèi)生健康委等《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，積極履行職責(zé)，依法從嚴(yán)懲處抗拒疫情防控措施、故意傳播病原體、侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、疫情防控失職瀆職、貪污挪用、破壞交通設(shè)施、破壞野生動(dòng)物資源等妨害疫情防控的違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營營造安定的社會治安環(huán)境。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定企業(yè)在生產(chǎn)自救過程中的行為性質(zhì)，審慎把握罪與非罪的界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，確保企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營。

四、高效化解與疫情防控有關(guān)的民商事糾紛，努力營造法治化營商環(huán)境。 

對因疫情影響，當(dāng)事人不能履約或履約對當(dāng)事人權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)依照公平、誠實(shí)信用等原則，綜合考量當(dāng)事人之間的約定、疫情的發(fā)展階段、疫情與履約不能或履約困難之間的因果關(guān)系以及疫情影響的程度等因素，根據(jù)不可抗力或情勢變更等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合案件具體情況，妥善處理。加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，在平衡各方利益的前提下實(shí)質(zhì)性化解糾紛，最大限度地減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。依法保障當(dāng)事人在疫情防控期間的訴訟時(shí)效利益，對確因疫情影響不能及時(shí)行使請求權(quán)的，根據(jù)當(dāng)事人申請依法適用訴訟時(shí)效中止等規(guī)定；對因疫情防控需要，確需中止案件審理或延長審限的，可在審限中予以扣除。

五、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，加大涉疫情防控相關(guān)藥品、商品等的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。

充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三合一”審判機(jī)制，依法保護(hù)與疫情防治相關(guān)的診斷檢測技術(shù)、抗病毒藥物、醫(yī)用呼吸防護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境消毒與廢物處理等方面的知識產(chǎn)權(quán)。依法快速審理涉疫情防控相關(guān)藥品知識產(chǎn)權(quán)糾紛，加大對新藥產(chǎn)品專利或制造方法專利的保護(hù)力度，嚴(yán)厲制裁生產(chǎn)、銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)的口罩、醫(yī)用手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服、隔離服等防護(hù)用品、消毒用品和抗病毒藥品等的違法行為，切實(shí)發(fā)揮好相關(guān)企業(yè)在疫情防控防治中的積極作用。

六、健全完善企業(yè)救治和退出機(jī)制，積極緩解企業(yè)融資難題，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

對企業(yè)受疫情影響較大引發(fā)的金融借款糾紛，依法審慎審查金融機(jī)構(gòu)提出的借款提前到期、單方解除合同等主張，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式協(xié)商解決糾紛，努力降低企業(yè)融資、解紛成本。依法規(guī)范商業(yè)銀行、融資租賃公司、保理公司、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)和市場主體經(jīng)營行為，對金融機(jī)構(gòu)變相收取高額利息等情形的，就超出法律、法規(guī)和司法解釋允許范圍的利息部分，依法不予保護(hù)。充分運(yùn)用發(fā)布典型案例、司法建議等方式，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和市場主體的經(jīng)營行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)案件審理，加強(qiáng)涉疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的重整、和解工作，促使企業(yè)恢復(fù)信用和活力，依法、靈活、及時(shí)處置涉疫情重要物資。

七、堅(jiān)持依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，加大疫情防控期間危困企業(yè)的支持力度。

結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，依法妥善處理因疫情影響而引發(fā)的勞動(dòng)爭議，既充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要注重保障企業(yè)的生存發(fā)展。聯(lián)合人力資源管理部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與職工在疫情防控期間靈活采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，妥善處理因受疫情影響而導(dǎo)致的追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件。加大對危困企業(yè)申請?jiān)V訟費(fèi)用減、免、緩的支持力度，適當(dāng)調(diào)低申請財(cái)產(chǎn)保全的危困企業(yè)的保證金比例或采取靈活擔(dān)保方式。

八、充分發(fā)揮行政審判的職能作用，依法支持保障政府開展疫情防控工作。

對市政府出臺的疫情防控政策規(guī)定、支持服務(wù)企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的舉措，以及針對隱瞞病史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為采取的行政處罰及強(qiáng)制措施，依法予以保障實(shí)施。穩(wěn)妥審理涉失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、延長社會保險(xiǎn)繳費(fèi)期等政策實(shí)施中發(fā)生的行政案件，平衡好企業(yè)減負(fù)與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系。依法審理疫情防控期間涉及查處制售假冒偽劣商品以及哄抬物價(jià)、不正當(dāng)競爭等擾亂、破壞市場秩序等違法行為的行政處罰案件，保障市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

九、強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，提升執(zhí)行工作的規(guī)范化和精準(zhǔn)化，保障防疫物資生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營。

對生產(chǎn)經(jīng)營受疫情影響暫時(shí)困難但能適應(yīng)市場需要、尚有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價(jià)值的企業(yè)，依法慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。因疫情需要生產(chǎn)加工疫情防控產(chǎn)品的被執(zhí)行人，可暫緩采取查控措施、納入失信和限制消費(fèi)措施。對明確專用于疫情防控的資金和物資，不宜采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。對被列入失信名單的疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可根據(jù)具體情況，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)信用，許可其恢復(fù)生產(chǎn)防疫物資。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控期間司法服務(wù)保障工作。

市高院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)分析研判，各部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化條線指導(dǎo)，提高疫情防控期間各類案件的審判質(zhì)效，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)好疫情防控期間的司法服務(wù)保障工作。全市法院要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)溝通，形成整體合力，為打贏肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。?

2、四川省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障的指導(dǎo)意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示及中央、最高人民法院、省委應(yīng)對疫情工作決策部署，更好保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋，結(jié)合全省法院審判工作實(shí)際，制定如下意見。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障的使命感與責(zé)任感

1.充分認(rèn)識保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大意義，明確人民法院肩負(fù)的職責(zé)使命。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，為做好疫情防控工作指明了方向、提供了根本遵循。中央政治局常委會、中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，對疫情防控工作作出系列部署。省委、省政府貫徹堅(jiān)決，迅速作出針對性安排。全省法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示和中央、省委有關(guān)決策部署精神上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識疫情防控的嚴(yán)峻形勢，全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓，充分發(fā)揮審判職能作用，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障。

2.準(zhǔn)確把握保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的形勢和要求，為疫情防治營造良好法治環(huán)境。疫情蔓延不僅給廣大人民群眾帶來極大的健康安全隱患，還給眾多市場主體生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重困難。全省法院要堅(jiān)決落實(shí)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)要求，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持做到“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，圍繞保障疫情防控工作大局，充分發(fā)揮司法規(guī)范社會秩序和引導(dǎo)社會價(jià)值的作用，切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供公正高效的司法保障

3.堅(jiān)決嚴(yán)懲借疫情危害國家安全犯罪。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，始終維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，堅(jiān)決從嚴(yán)打擊利用疫情制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的犯罪行為。

4.嚴(yán)厲打擊涉疫情危害公共安全、公共衛(wèi)生犯罪。對于明知已經(jīng)感染或者疑似感染新型冠狀病毒，隱瞞、謊報(bào)病情、旅居史、密切接觸人員等信息，采取在公共場所不戴口罩、密切接觸他人等方式，向不特定人故意傳播新型冠狀病毒，危害公共安全的，依法按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對于拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。對于違反法律規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國傳染病防治法》提出的預(yù)防、控制措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有嚴(yán)重傳播危險(xiǎn)的，依法以妨害傳染病防治罪定罪處罰。對于未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格非法行醫(yī)，具有造成新型冠狀病毒感染病人、疑似病人、攜帶者貽誤診治或者造成交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)的，依法以非法行醫(yī)罪從重處罰。對于違反《中華人民共和國傳染病防治法》等法律規(guī)定，排放、傾倒或者處置含新型冠狀病毒的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，依法以污染環(huán)境罪定罪處罰。依法打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自斷路阻斷交通，破壞軌道、橋梁、隧道、公路等嚴(yán)重影響疫情防控和民生保障的破壞交通設(shè)施犯罪。依法嚴(yán)懲非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物資源犯罪。

5.依法嚴(yán)懲涉疫情擾亂社會秩序、侵犯財(cái)產(chǎn)等犯罪。對于在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事，阻攔、侮辱、恐嚇、推搡、毆打醫(yī)護(hù)人員等行為，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)依法按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪從重懲處。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣的防治防護(hù)產(chǎn)品、物資，生產(chǎn)、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷售不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪。依法打擊借疫情哄抬物價(jià)或者通過虛假宣傳牟取暴利等擾亂市場秩序犯罪。對于以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員等依法采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依法以妨害公務(wù)罪定罪處罰。對于疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于預(yù)防、控制疫情等用品的名義，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪從重予以處罰。

6.從嚴(yán)懲處涉疫情貪賄、瀆職犯罪。對于貪污、侵占、挪用用于防控疫情款物的，以及隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情，拒不執(zhí)行疫情防控應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情加重的，應(yīng)當(dāng)依法分別按照貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、傳染病防治失職罪從嚴(yán)從重予以懲處。

7.依法妥善處理涉疫情勞動(dòng)爭議糾紛。要按照各級政府關(guān)于疫情防控期間延期復(fù)工、企業(yè)靈活安排工作等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，依法妥善處理涉勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、工傷認(rèn)定引發(fā)的糾紛，切實(shí)保障勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益。對于隔離治療期間或者醫(yī)學(xué)觀察期間的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施，導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)主張依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定與職工解除勞動(dòng)合同的，依法不予支持。對于勞動(dòng)者主張其在隔離治療、隔離醫(yī)學(xué)觀察期間或者企業(yè)停工停產(chǎn)期間的工資的，應(yīng)根據(jù)具體情況依法保障勞動(dòng)者請求發(fā)放工資、病假工資或者生活費(fèi)的權(quán)利。要堅(jiān)持依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，對暫時(shí)存在資金困難的企業(yè)，盡量通過和解、調(diào)解等“柔性司法”方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān)，平衡勞資雙方利益，促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者互利共贏。

8.強(qiáng)化涉疫情合同糾紛的雙向保護(hù)。對于因疫情導(dǎo)致無法履行的旅游、餐飲等服務(wù)合同糾紛，要更加注重衡平雙方利益，依法妥善在消費(fèi)者與經(jīng)營者之間分配風(fēng)險(xiǎn)，避免加劇旅游、餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營困難。因受疫情影響，導(dǎo)致廠房、場地承租人經(jīng)營受損，承租人請求出租人減免租金或者提前解除租賃合同的，要結(jié)合具體情形進(jìn)行判斷，盡可能促進(jìn)租賃合同繼續(xù)履行。對于買賣、建設(shè)工程施工等領(lǐng)域發(fā)生的合同糾紛，確因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施導(dǎo)致合同不能履行或者不能及時(shí)履行，或者因疫情影響致使合同當(dāng)事人不能履行或者不能及時(shí)履行的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定，妥善處理當(dāng)事人減免違約責(zé)任的主張。對于因疫情導(dǎo)致按原合同履行對一方當(dāng)事人權(quán)益有重大影響的合同糾紛，可以根據(jù)具體情況，進(jìn)行利益衡平，公平處理。

9.依法維護(hù)涉疫情被保險(xiǎn)人、受益人的合法權(quán)益。受客觀條件限制，被保險(xiǎn)人感染新型冠狀病毒后并未在保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，保險(xiǎn)人以被保險(xiǎn)人未在保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受治療為由拒絕給付保險(xiǎn)金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國保險(xiǎn)法>若干問題的解釋（三）》第二十條的規(guī)定，不予支持。

10.妥善審理涉疫情融資借貸糾紛。準(zhǔn)確把握疫情對金融借款、民間借貸、融資租賃等合同的影響，依法嚴(yán)格審查金融機(jī)構(gòu)“抽貸”“斷貸”行為，以及小額貸款公司等以不合理費(fèi)用變相收取高息的行為，有效減輕中小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

11.加強(qiáng)保護(hù)因購買假冒偽劣防疫產(chǎn)品受損的消費(fèi)者權(quán)益。生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的口罩、護(hù)目鏡等防疫產(chǎn)品，消費(fèi)者據(jù)此主張賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，積極運(yùn)用懲罰性賠償規(guī)則，強(qiáng)化對企業(yè)誠信經(jīng)營的引導(dǎo)。

12.認(rèn)真審查當(dāng)事人提出的時(shí)效中斷和中止抗辯。新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人或者被依法隔離人員，不能及時(shí)行使民事請求權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條規(guī)定，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定。

13.對疫情防控專用物資審慎采取保全及執(zhí)行措施。疫情防控專用物資涉及重大公共利益，人民法院對明確專用于疫情防控的資金和物資，原則上不得采取查封、凍結(jié)、扣押等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

14.積極挽救停產(chǎn)的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。在破產(chǎn)案件審理中，要審時(shí)度勢、勇于擔(dān)當(dāng)，針對可以生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、抗疫藥品等防疫物資的企業(yè)，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況和疫情防控需求，積極采取許可相關(guān)企業(yè)恢復(fù)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，或快速處置與防控疫情相關(guān)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等緊急措施，有效激活企業(yè)產(chǎn)能，釋放市場要素，并充分利用破產(chǎn)重整的制度優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整。

15.支持監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法防疫。當(dāng)事人針對行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的防疫決定、命令提起行政訴訟的，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，依法不予受理。行政機(jī)關(guān)為防控疫情需要實(shí)施封鎖、強(qiáng)制隔離等應(yīng)急管理措施，當(dāng)事人請求撤銷或確認(rèn)違法的，人民法院依法不予支持。行政機(jī)關(guān)在疫情防控期間對拒不執(zhí)行有關(guān)預(yù)防控制措施、哄抬物價(jià)、制假售假等違法行為依法作出的行政處罰，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。當(dāng)事人因人員、物資、場所、車輛等被調(diào)集、調(diào)用、征用產(chǎn)生糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法妥善處理。

三、建立健全工作機(jī)制，增強(qiáng)保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級法院要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)當(dāng)、靠前指揮。全省法院廣大干警要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不信謠不傳謠，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握防控知識，增強(qiáng)防控意識和能力，積極投身防控工作。

17.強(qiáng)化涉疫情案件審判管理和指導(dǎo)。全省各級法院要建立涉疫情審判執(zhí)行工作臺賬，進(jìn)行專項(xiàng)審判態(tài)勢分析，結(jié)合實(shí)際做好審限延長審批和質(zhì)效考核工作。上級法院要加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，統(tǒng)一類案法律適用和裁判尺度，確保相關(guān)案件的審判質(zhì)量與審判效果。

18.開展涉疫情法律問題調(diào)研。要運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)分析研究涉疫情糾紛特點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)、研究涉疫情糾紛反映的突出情況和問題，及時(shí)提出司法建議，幫助相關(guān)部門、企業(yè)防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)，提高司法保障實(shí)效。

19.完善司法便民利民機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行省法院《關(guān)于疫情防控期間審判執(zhí)行工作安排的通告》《關(guān)于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作的“十項(xiàng)措施”》等規(guī)定，依托四川微法院等平臺，積極開展“網(wǎng)上立案”“遠(yuǎn)程庭審”“電話調(diào)解”“線上查控”“委托執(zhí)行”等工作，做到疫情防控和審判執(zhí)行工作兩不誤，切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。

20.推進(jìn)涉疫情矛盾糾紛訴源治理。密切與衛(wèi)健、公安、司法行政、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)系，建立健全信息交流、情況反饋機(jī)制，及時(shí)通報(bào)涉疫情糾紛情況，強(qiáng)化訴調(diào)對接，妥善化解涉疫情矛盾糾紛。

21.加強(qiáng)疫情防控法治宣傳。全省各級法院要切實(shí)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用法院門戶網(wǎng)站和微博、微信公眾號等新媒體平臺，全面宣傳中央、最高人民法院、省委關(guān)于疫情防控重要決策部署，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，為疫情防控營造良好的輿論氛圍。要充分報(bào)道法院系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動(dòng)講述防疫抗疫一線的法治行動(dòng)，講好法院人抗擊疫情故事。要大力宣傳全省各級法院利用智慧法院系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理等工作，及時(shí)發(fā)布司法服務(wù)保障打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的典型案例，回應(yīng)群眾關(guān)切。

3、黑龍江省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能支持企業(yè)應(yīng)對疫情服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展的意見

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，深入落實(shí)最高人民法院關(guān)于為依法防控疫情提供有力司法服務(wù)和保障的工作要求，充分發(fā)揮法治保障的制度效能，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，妥善化解矛盾糾紛，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果相統(tǒng)一，服務(wù)保障我省全面振興全方位振興，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定，制定本意見。 

一、提高政治站位，著力把法治保障的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的工作優(yōu)勢

1.充分發(fā)揮法治保障的積極作用。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”和“更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”等重要指示精神，充分發(fā)揮法院的司法職能，著力把法治保障的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為疫情防控的工作優(yōu)勢，努力為企業(yè)應(yīng)對疫情提供有力司法服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)司法保障，給企業(yè)在疫情期間的生產(chǎn)經(jīng)營吃下“定心丸”，為企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、健康發(fā)展注入動(dòng)力和信心。

2.切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持保障企業(yè)應(yīng)對疫情的政治責(zé)任。要把支持企業(yè)履行社會責(zé)任、有效應(yīng)對疫情和依法開展經(jīng)營作為重要司法導(dǎo)向和重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，依法運(yùn)用各種司法手段，全力服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展，尤其是對防疫物資生產(chǎn)、銷售企業(yè)所涉案件，要依法快立快審快結(jié)快執(zhí)，包括主動(dòng)做細(xì)做實(shí)相關(guān)工作，靈活采取相關(guān)措施，保障企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營或進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，確保防疫物資的供應(yīng)不受影響。對工作中出現(xiàn)政治責(zé)任意識不強(qiáng)、服務(wù)保障不力或不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、推諉扯皮、消極應(yīng)付，以及形式主義官僚主義等問題，要嚴(yán)肅問責(zé)。

二、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序 

3.依法嚴(yán)懲危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的犯罪行為。要依照刑法、刑事訴訟法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，依法嚴(yán)懲針對防控物資生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等對保障疫情防控和民生發(fā)揮重要作用企業(yè)實(shí)施的侵犯財(cái)產(chǎn)、貪污挪用、失職瀆職等犯罪行為，為企業(yè)經(jīng)營營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。 

4.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與謙抑原則適用相結(jié)合。在案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信方面求精求準(zhǔn)，在法律適用、罪責(zé)分析及過錯(cuò)評判方面求精求準(zhǔn)，在程序規(guī)則適用方面求精求準(zhǔn)。要準(zhǔn)確把握合同詐騙、非法經(jīng)營等擾亂市場秩序類犯罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴(kuò)大適用。堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任上升為刑事責(zé)任。

5.強(qiáng)化對企業(yè)家的重點(diǎn)保護(hù)。對保障疫情防控和民生發(fā)揮重要作用的企業(yè)負(fù)責(zé)人犯罪情節(jié)較輕、社會危害性較小或者具有從輕減輕情節(jié)、從寬處罰效果較好的，要依法適用寬緩刑罰，最大限度地支持所涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

三、準(zhǔn)確認(rèn)定因疫情防控引發(fā)的企業(yè)責(zé)任，努力營造讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營的法治化環(huán)境

6.依法適用訴訟時(shí)效制度，妥善維護(hù)當(dāng)事人在疫情防控期間的合法權(quán)益。對于當(dāng)事人（如個(gè)體工商戶、一人公司之股東）因是新型冠狀病毒肺炎患者、疑似患者、被依法隔離人員或因交通管制等其他原因，直接導(dǎo)致其不能及時(shí)行使民事請求權(quán)的，依法適用《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條關(guān)于訴訟時(shí)效中止的規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力的障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止；中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，訴訟時(shí)效期間屆滿。

7.妥善化解因疫情防控引發(fā)的勞動(dòng)爭議，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。對于因疫情治療或隔離，以及企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件，要充分發(fā)揮裁審銜接機(jī)制作用，積極聯(lián)合人社部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，盡力促成企業(yè)與職工以調(diào)整薪酬、輪崗輪休、帶薪休假等方式達(dá)成和解，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人力資源充足、平穩(wěn)健康發(fā)展。 

8.正確認(rèn)定“不可抗力”，妥善審理因疫情防控導(dǎo)致的履行合同糾紛。對于當(dāng)事人主張因不可抗力導(dǎo)致合同不能履行等問題，可依照《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定，結(jié)合個(gè)案具體情況，依法準(zhǔn)確認(rèn)定是否符合“不可抗力”情形，妥善處理此次疫情關(guān)涉的合同履行期限、當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的確定以及當(dāng)事人是否構(gòu)成違約等重大問題，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。

9.堅(jiān)持平等保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧疫情之下的旅游者權(quán)益保護(hù)與對旅游企業(yè)的發(fā)展激勵(lì)。要將司法服務(wù)陣地前移，加大對因疫情影響而產(chǎn)生的旅游服務(wù)合同糾紛調(diào)解力度，強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解工作協(xié)調(diào)，力爭在平衡各方利益的前提下實(shí)質(zhì)性化解糾紛，為企業(yè)減輕訴訟負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持依法裁判，對因疫情影響導(dǎo)致旅游合同無法履行產(chǎn)生的退費(fèi)糾紛，恰當(dāng)判定履行不能，準(zhǔn)確認(rèn)定“不可退還費(fèi)用”“未實(shí)際發(fā)生費(fèi)用”“旅游者滯留費(fèi)用”等案件事實(shí)，公平、合理、妥當(dāng)分配旅游者和旅游經(jīng)營者損失負(fù)擔(dān)，在保護(hù)旅游者合法權(quán)益的同時(shí)，盡量避免造成對旅游經(jīng)營服務(wù)的打擊和創(chuàng)傷。

10.有效防止損失擴(kuò)大，依法促進(jìn)受疫情防控影響的租賃合同持續(xù)有效履行。對于因政府為控制疫情要求企業(yè)延遲復(fù)工、關(guān)停商戶等疫情防控政策影響導(dǎo)致租賃標(biāo)的物閑置，出租人與承租人發(fā)生的租金糾紛或提前終止、解除租賃合同等案件，要積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人重新協(xié)商達(dá)成新的協(xié)議，推動(dòng)受疫情影響的廠房、場地租賃合同持續(xù)履行。對于當(dāng)事人以繼續(xù)履行租賃合同導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本過高為由，請求變更或解除合同的，要根據(jù)公平原則，結(jié)合案件實(shí)際情況，確定是否變更或者解除合同。

11.及時(shí)進(jìn)行權(quán)利登記和風(fēng)險(xiǎn)提示，保障企業(yè)抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)等定限物權(quán)的合法實(shí)現(xiàn)。在疫情持續(xù)的特殊情況下，要做好當(dāng)事人行使權(quán)利的記載和管理，以適當(dāng)方式加強(qiáng)與涉訴企業(yè)的溝通釋明，及時(shí)采取有效措施，防止抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)等定限物權(quán)的法律期間經(jīng)過。對主債權(quán)訴訟時(shí)效存在中斷事由，或者是因?yàn)橐咔檎系K無法主張債權(quán)從而符合中止條件的，要依法支持企業(yè)行使擔(dān)保物權(quán)的請求，保障企業(yè)相關(guān)實(shí)體權(quán)利合法實(shí)現(xiàn)。

12.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法支持政府助力企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落地見效。對涉及稅收、社保、金融、工商及穩(wěn)定生產(chǎn)等方面的行政案件，及時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，全面準(zhǔn)確掌握情況，加大協(xié)調(diào)力度，力爭引導(dǎo)當(dāng)事人按政策精神達(dá)成和解。對于不能和解的行政案件，要妥善處理，確保政府對符合條件涉訴企業(yè)的相關(guān)政策落到實(shí)處。

四、穩(wěn)妥辦理破產(chǎn)案件，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

13.慎重受理企業(yè)破產(chǎn)案件。對主營業(yè)務(wù)良好但受疫情影響暫時(shí)無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，一般不認(rèn)定該企業(yè)具備破產(chǎn)原因，債權(quán)人申請企業(yè)破產(chǎn)的，依法不予支持。

14.在辦理破產(chǎn)案件中充分考量疫情因素。疫情防控期間，企業(yè)破產(chǎn)重整投資者招募困難或者無法制定可行重整計(jì)劃草案的，破產(chǎn)重整時(shí)間可適當(dāng)延長。

15.及時(shí)挽救防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。在防疫防護(hù)物資困乏的特殊時(shí)期，對以防疫物資生產(chǎn)企業(yè)為債務(wù)人的案件，要充分利用破產(chǎn)重整制度優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)債務(wù)人推動(dòng)破產(chǎn)重整的實(shí)現(xiàn)，挽救陷入困境的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮此類企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)得以維持和更生。 

16.依法維護(hù)企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益。依法適用破產(chǎn)程序中的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找和追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊隱匿財(cái)產(chǎn)、違法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)、故意銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿等犯罪行為。

五、慎用司法措施，最大限度減少司法活動(dòng)對涉案企業(yè)經(jīng)營帶來的不利影響

17.堅(jiān)持將公正、善意、文明、規(guī)范理念貫穿司法活動(dòng)全過程。對涉訴企業(yè)送達(dá)傳票等法律文件，或采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全措施，以及采取拘留、罰款等強(qiáng)制措施，包括將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單時(shí)，必須嚴(yán)格依法審查，依法、文明、規(guī)范進(jìn)行，并以最大的善意和負(fù)責(zé)態(tài)度注意對企業(yè)形象、權(quán)益的維護(hù)和以最大可能減少或防范給企業(yè)經(jīng)營帶來不利影響。對涉訴企業(yè)在司法活動(dòng)過程中的正當(dāng)訴求，要及時(shí)予以研究支持。

18.避免因財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。全面權(quán)衡疫情防控期間社會公共利益和各方當(dāng)事人合法權(quán)益，對資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，應(yīng)慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金等司法手段。對涉及疫情防控職能的企事業(yè)單位及人員，可以暫緩采取執(zhí)行措施。對于能“活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)能夠物盡其用。綜合考慮財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況，在執(zhí)行中依法適當(dāng)采取變價(jià)措施，避免社會資源浪費(fèi)。禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

六、加強(qiáng)法治宣傳，推動(dòng)形成企業(yè)健康發(fā)展的良好社會氛圍

19.堅(jiān)持不懈開展法治宣傳教育。依托法院政務(wù)門戶網(wǎng)站、官方微博、微信、新聞客戶端等新媒體和電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，及時(shí)發(fā)布有關(guān)涉企疫情防控司法信息，積極宣傳黨和國家關(guān)于疫情防控及依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)公布依法保護(hù)企業(yè)的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，幫助企業(yè)樹牢法治觀念，提振企業(yè)積極應(yīng)對疫情和大力開展生產(chǎn)經(jīng)營的信心和決心。 

20.幫助企業(yè)養(yǎng)成經(jīng)營依法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。要深入挖掘司法大數(shù)據(jù)的功能價(jià)值，加強(qiáng)企業(yè)涉疫情類案和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中易發(fā)多發(fā)問題的分析研究，為企業(yè)具體訴訟和依法經(jīng)營提供法律指引。積極開展個(gè)案釋法答疑、司法建議等工作，幫助企業(yè)補(bǔ)短板、防疏漏，引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和實(shí)行管理創(chuàng)新，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)自身權(quán)益的能力，推動(dòng)形成企業(yè)健康發(fā)展的良好社會氛圍。

4、廣東省高級人民法院關(guān)于依法審理新冠肺炎疫情防控期間民事、行政訴訟案件的通告

為依法審理新冠肺炎疫情防控期間民事、行政訴訟案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全，有效保障應(yīng)急管理、防疫救治、物資生產(chǎn)、生活供應(yīng)等有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，通告如下。

一、堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命安全。加強(qiáng)依法保護(hù)公民生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，任何危害人民群眾生命健康的違法行為，除依法應(yīng)追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。被害人對刑事犯罪的被告人，可依法提起附帶民事訴訟；對民事侵權(quán)行為人，可依法提起民事侵權(quán)訴訟。

二、依法保障應(yīng)急措施實(shí)施。任何單位、企業(yè)和個(gè)人，不得違反行政機(jī)關(guān)依法采取的疫情防控應(yīng)急措施。違反疫情防控管理規(guī)定，實(shí)施非法行為或者不履行法定責(zé)任，損害公共利益和他人合法利益的，應(yīng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠償損失、恢復(fù)原狀、消除影響。二人以上共同實(shí)施侵權(quán)行為的，或者教唆、幫助他人實(shí)施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、依法加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)。用于疫情防控的設(shè)備、設(shè)施和物資，不得非法扣押、占用和處置。不得以疫情防控為由，非法侵犯企業(yè)和個(gè)人著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)；確因疫情防控工作急需使用的，應(yīng)依照法律規(guī)定給予合理補(bǔ)償。在疫情防控工作中涌現(xiàn)的英雄人物名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)不容歪曲、詆毀，支持檢察機(jī)關(guān)和社會公益組織依法對侵權(quán)行為提起公益訴訟。

四、依法加強(qiáng)疫情防控保障。承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生等疫情防控職能的機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸急需的醫(yī)用物品、防疫物資及生活保障用品的企業(yè)，涉及債務(wù)清償、破產(chǎn)（重整）等經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟的，根據(jù)當(dāng)事人的請求和疫情防控需要，可依法中止訴訟，酌情解除或者變更凍結(jié)、查封、扣押、劃撥、沒收、拍賣、信用懲戒等強(qiáng)制措施，及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行、生產(chǎn)和經(jīng)營。

五、依法制裁不誠信行為。生產(chǎn)、銷售口罩、消毒液、防護(hù)服、藥品等防治、防護(hù)用品和醫(yī)用器材，實(shí)施虛構(gòu)、編造、夸大具有衛(wèi)生防疫性能、用途、功效等民事欺詐行為的；經(jīng)營者明知防治、防護(hù)用品、醫(yī)用器材等疫情防控產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，不符合疫情防控需要，仍向消費(fèi)者提供，或者缺斤少兩、以次充好的，依法承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任。

六、妥善處理合同糾紛。因疫情發(fā)生以及防控疫情應(yīng)急措施等原因，導(dǎo)致買賣、租賃、旅游、住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)群贤荒苈男校蛘甙春贤男袑σ环疆?dāng)事人權(quán)益有重大影響的，可以根據(jù)約定解除或者變更合同；沒有約定的，鼓勵(lì)和支持雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，經(jīng)濟(jì)損失按公平原則合理分擔(dān)。

七、落實(shí)中小微企業(yè)幫扶政策。因疫情致使企業(yè)按期還款存在困難，企業(yè)要求延期還貸、減免利息的，按照公平原則妥善處理，積極促成雙方達(dá)成新的還貸協(xié)議，努力化解金融借款、融資租賃等糾紛，減輕中小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。依法嚴(yán)格審查金融機(jī)構(gòu)“抽貸”“斷貸”“壓貸”行為，無正當(dāng)理由不得提前收回貸款或延遲發(fā)放貸款。

八、促進(jìn)互利共贏勞資關(guān)系。依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，因疫情防控接受醫(yī)治、隔離、觀察或者滯留，不能正常到崗參加勞動(dòng)的，用人單位不得隨意解除勞動(dòng)合同。因避免疫情傳染停工停產(chǎn)的，用人單位應(yīng)該按規(guī)定向職工支付合理的工資待遇并繳納社會保險(xiǎn)。引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

九、支持疫情防控公益活動(dòng)。依法鼓勵(lì)個(gè)人或者組織以各種方式自愿參加義工、捐款、捐物或者提供場所等公益活動(dòng)，支持公民挺身而出、見義勇為，積極投身疫情防控工作。接受志愿者服務(wù)的，應(yīng)該合理安排志愿者工作，注意保護(hù)志愿者人身安全和個(gè)人權(quán)益。接受贈款、贈物和提供場所的，應(yīng)規(guī)范使用捐贈款物和場所，確保捐贈款物全部用于疫情防控和人員救助。

十、積極化解各類矛盾。推動(dòng)疫情防控期間家事糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)糾紛、行政糾紛等調(diào)解解決，引導(dǎo)當(dāng)事人充分利用“廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”“粵公正”“廣東移動(dòng)微法院”，實(shí)行訴訟服務(wù)全天候“不打烊”。依托人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、工會調(diào)解、律師調(diào)解等多元解紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人互諒互讓、互利互惠，化干戈為玉帛，促進(jìn)社會和諧。

十一、保障群眾訴訟權(quán)利。有關(guān)疫情的民事訴訟和行政訴訟，按特事特辦提供立案和信訪服務(wù)。參加疫情防控工作人員，接受治療的確診患者、疑似患者，因疫情防控被隔離、觀察、滯留人員，因交通關(guān)停受阻人員，無法參加訴訟活動(dòng)的，可以提出延長訴訟期間申請。當(dāng)事人、訴訟代理人因上述情形無法參加庭審的，可申請涉訴案件延期審理或網(wǎng)上開庭審理。因疫情導(dǎo)致資金或生活困難的企業(yè)、個(gè)人，可按司法救助程序申請緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用。

本通告自發(fā)布之日起施行。

5、湖北省高級人民法院為新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控提供司法保障和服務(wù)的意見

為保障新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會秩序，現(xiàn)就全省法院充分發(fā)揮審判職能，為新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控提供司法保障和服務(wù)提出如下意見。

1、全省各級法院要全面提高政治站位，充分認(rèn)識疫情防控工作的極端重要性和緊迫性，始終牢記人民利益高于一切，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和最高人民法院以及湖北省委、省政府的工作要求，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)來抓。要充分認(rèn)識疫情防控的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識湖北、武漢防控工作的全局性意義，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

2、 全省各級法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法嚴(yán)懲涉新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的各類犯罪，切實(shí)保障疫情防控工作順利進(jìn)行，堅(jiān)決維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

----依法嚴(yán)懲利用疫情危害公共安全犯罪行為。對于新型冠狀病毒攜帶者在公共場所采用向他人吐口水等方式，故意傳播新型冠狀病毒感染的肺炎病原體，危害公共安全，構(gòu)成犯罪的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從重處罰。對于患有或者疑似患有新型冠狀病毒感染肺炎的人員拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或治療，過失造成新型冠狀病毒傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公安安全，構(gòu)成犯罪的，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從重處罰。

----依法嚴(yán)懲涉醫(yī)犯罪行為。對于故意殺害醫(yī)務(wù)人員，或者故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上嚴(yán)重后果，或者隨意毆打醫(yī)務(wù)人員情節(jié)惡劣、任意損毀公私財(cái)物情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定從重處罰。對于采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員情節(jié)嚴(yán)重或者惡劣，構(gòu)成侮辱罪、尋釁滋事罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定從重處罰。對于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)停放尸體、私設(shè)靈堂、擺放花圈、焚燒紙錢、懸掛橫幅、堵塞大門或者以其他方式擾亂醫(yī)療秩序，造成嚴(yán)重?fù)p失或者擾亂其他公共秩序情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定從重處罰。

----依法嚴(yán)懲制售假劣藥品、醫(yī)療器械等犯罪行為。對于在預(yù)防、控制疫情期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎病的假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的，按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪從重處罰。對于在預(yù)防、控制疫情期間，生產(chǎn)用于防治新型冠狀病毒感染肺炎病的不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是用于防治新型冠狀病毒感染肺炎病的不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，不具有防護(hù)、救治功能，足以嚴(yán)重危害人體健康的，按照生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪從重處罰。對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，知道或者應(yīng)當(dāng)知道系不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料而購買并有償使用的，按照銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪從重處罰。

----依法嚴(yán)懲失職瀆職犯罪行為。對于在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，按照濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪從重處罰。

----依法嚴(yán)懲妨害公務(wù)犯罪行為。對于以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察依法履行為防治疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，按照妨害公務(wù)罪從重處罰。

----依法嚴(yán)懲借機(jī)造謠傳謠犯罪行為。對于編造與新型冠狀病毒肺炎有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，按照編造、故意傳播虛假恐怖信息罪從重處罰。

----依法嚴(yán)懲利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂市場秩序犯罪行為。對于違反國家在預(yù)防、控制新型冠狀病毒疫情期間有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，按照非法經(jīng)營罪從重處罰。 

----依法嚴(yán)懲捕殺和非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和制品犯罪行為。對于在疫情防控期間，非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，構(gòu)成犯罪的，按照非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪或者非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪從重處罰。

----嚴(yán)格訴訟程序，依法快審快判。對于危害疫情防控、利用疫情破壞市場秩序、危害社會大局穩(wěn)定的犯罪行為，要快審快判、形成震懾。要嚴(yán)格訴訟程序，對于取保候?qū)彙河璞O(jiān)外執(zhí)行、擬判刑期上訴后一審刑期期限即將屆滿以及涉案財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)即將到期的案件，堅(jiān)決防止簡單放任，損害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)利，要綜合考慮本地疫情防控形勢及管制規(guī)定，依法妥善處理。

3、 全省各級法院要充分發(fā)揮民事商事審判職能，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，積極研究疫情發(fā)生后民事商事審判工作面臨的新情況、新問題，樹立利益衡平理念，多做調(diào)解工作，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

----依法妥善審理醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件。對于因新型冠狀病毒疫情引發(fā)的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件要嚴(yán)格依照侵權(quán)責(zé)任法及最高人民法院關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審理。考慮到醫(yī)學(xué)界對新型冠狀病毒肺炎暫無有效治療方案，對患者死亡或者傷殘案件只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了緊急救治措施，沒有延誤治療或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療方案沒有明顯過錯(cuò)的，應(yīng)認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行了診療護(hù)理義務(wù)。在認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具有過錯(cuò)時(shí)，要綜合考量患者病情的緊急程度、患者個(gè)體差異、當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平等因素。

----依法妥善審理勞動(dòng)爭議案件。2020年春節(jié)假期因疫情防控工作的需要而延長至2月13日，保障需求相關(guān)企業(yè)之外的部分企業(yè)如要求企業(yè)職工在此期間提前復(fù)工，企業(yè)職工予以拒絕，企業(yè)以此為由主張企業(yè)職工曠工的，人民法院不予支持。對于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或者醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同其正常提供勞動(dòng)并支付工資，不得依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定與職工解除勞動(dòng)合同。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，若裁減人員應(yīng)按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十一條的規(guī)定辦理。人民法院在審理因新型冠狀病毒疫情引發(fā)的勞動(dòng)爭議案件時(shí)應(yīng)根據(jù)用人單位的實(shí)際情況依法公正處理當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。 

----依法審理好合同糾紛案件。當(dāng)事人主張根據(jù)新型冠狀病毒疫情原因減免違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以審查。確因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。由于疫情原因，按原合同履行對一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，進(jìn)行利益衡平，公平處理。

——對于訴訟時(shí)效糾紛，當(dāng)事人主張根據(jù)疫情原因適用訴訟時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以審查。當(dāng)事人確因是新型冠狀病毒感染肺炎的患者、疑似新型冠狀病毒感染肺炎的患者或者被依法隔離人員，不能及時(shí)行使民事請求權(quán)的，可以適用《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條關(guān)于訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。

4、全省各級法院要充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

——對全省各級人民政府及公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障、出入境管理等相關(guān)行政執(zhí)法部門為防控疫情實(shí)施的行政強(qiáng)制、行政處罰、物資及設(shè)施征收征用、不實(shí)信息管控處理等行政行為引起的行政爭議，引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人合理主張?jiān)V求，從疫情防控大局出發(fā)，妥善化解矛盾，保障各級人民政府及行政執(zhí)法部門依法開展防控工作。

——依法支持各級人民政府及相關(guān)行政執(zhí)法部門全面履行法定職責(zé)，及時(shí)懲處疫情防控期間出現(xiàn)的哄抬物價(jià)、編造散布不實(shí)信息、違反臨時(shí)管制等違法行為。對行政機(jī)關(guān)不履行或不及時(shí)履行法定職責(zé)的行為依法予以監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極履職。

5、全省各級法院要堅(jiān)決貫徹落實(shí)執(zhí)行工作相關(guān)部署，依法審慎開展執(zhí)行工作。

----狠抓執(zhí)行工作部署貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《最高人民法院執(zhí)行局關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》和省法院《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間做好執(zhí)行工作的通知》的工作要求，依法審慎開展執(zhí)行工作，盡可能減少集中執(zhí)行行動(dòng)和外出辦案，在保障人民群眾生命安全和身體健康的同時(shí)，注重維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

----注重保障疫情防控參與機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對涉訴的疫情防控醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疫情防控急需物資供應(yīng)企業(yè)，要審慎采取財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)拍賣等措施，對申請修復(fù)信用的疫情防控醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疫情防控急需物資供應(yīng)企業(yè)，要結(jié)合疫情防控工作需要，酌情開展信用修復(fù)工作，積極保障相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力以赴參與疫情防控。

6、全省各級法院要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決打贏疫情防控司法保障戰(zhàn)。各級法院黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)守崗位、靠前指揮，基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，堅(jiān)決落實(shí)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)要求，壓緊壓實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作責(zé)任。要堅(jiān)決執(zhí)行各級法院所屬新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部的各項(xiàng)工作要求，切實(shí)貫徹疫情報(bào)告制度，認(rèn)真開展法院機(jī)關(guān)防疫消殺，積極參與基層群防群控，為打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭貢獻(xiàn)法院力量。要充分發(fā)揮典型司法案例的引領(lǐng)示范作用，高度重視疫情防控期間典型案例的收集、編撰與宣傳工作，突出“以案釋法”對社會行為規(guī)則的的引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)作用，為促進(jìn)疫情期間社會大局穩(wěn)定積極貢獻(xiàn)法院智慧。要從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對疫情防控期間工作不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、慢作為的，嚴(yán)肅開展批評教育；對失職、瀆職造成嚴(yán)重后果或不良影響的，嚴(yán)肅開展追責(zé)問責(zé)。

6、江蘇省高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法服務(wù)保障的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委、最高人民法院以及省人大常委會《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》關(guān)于依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的部署和要求，充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控工作順利開展，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會安定有序，結(jié)合我省法院工作實(shí)際，制定以下指導(dǎo)意見。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識為依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供司法服務(wù)保障的重大意義

1.提高認(rèn)識。全省各級法院要充分認(rèn)識做好疫情防控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神上來，統(tǒng)一到中央、省委、最高人民法院的決策部署和工作要求上來，充分發(fā)揮司法職能作用，著力提升依法防控、依法治理能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)保障。 

2.把握要求。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保依法防控工作的正確方向。堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”，確保聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，充分認(rèn)識疫情嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決防止麻痹、輕懈、厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)決落實(shí)疫情防控工作責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防控措施落地落實(shí)落細(xì)。

二、充分發(fā)揮審判職能作用，為依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)保障

3.依法嚴(yán)懲與疫情防控相關(guān)的刑事犯罪。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》和省法院審委會討論通過的《關(guān)于妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件的審理指南》，依法從快從嚴(yán)懲處疫情防控期間發(fā)生的抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、造謠傳謠、破壞野生動(dòng)物資源、疫情防控失職瀆職、貪污挪用等犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，營造安定的社會治安環(huán)境。

4.加大中小微企業(yè)司法保護(hù)力度。對中小微企業(yè)受疫情影響較大引發(fā)的金融借款糾紛，依法審慎審查金融機(jī)構(gòu)提出的借款提前到期、單方解除合同等主張，促使金融機(jī)構(gòu)以延期還貸、展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式協(xié)商解決糾紛。依法規(guī)范商業(yè)銀行、融資租賃公司、保理公司、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)和市場主體經(jīng)營行為，對金融機(jī)構(gòu)變相收取高額利息等情形的，就超出法律、行政法規(guī)和司法解釋允許范圍的利息部分，依法不予保護(hù)。嚴(yán)厲打擊“職業(yè)放貸人”趁機(jī)實(shí)施高利貸、“套路貸”虛假訴訟等違法犯罪行為，保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益，降低企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營融資成本。

5.依法妥善審理與疫情防控有關(guān)的合同糾紛案件。合理認(rèn)定疫情對合同履行的影響。因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于疫情影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，適用合同法關(guān)于不可抗力的規(guī)定處理。合同成立后因疫情形勢或防控措施導(dǎo)致繼續(xù)履行對一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人起訴請求變更或者解除合同的，可以適用合同法關(guān)于情勢變更的規(guī)定，因合同變更或解除造成的損失根據(jù)公平原則裁量。對于因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工程施工合同、房屋租賃合同等糾紛，當(dāng)事人就相關(guān)責(zé)任、損失承擔(dān)有明確約定的，除法律、法規(guī)以及疫情防控政策另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的約定處理，一方當(dāng)事人事后以公平分擔(dān)等為由反悔的，不予支持。

6.依法妥善審理涉疫情消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件。疫情期間買賣口罩、防護(hù)服、消毒用品等防疫緊缺物資，合同雖已生效，但因政府調(diào)配、征用等原因無法履行，買受人起訴請求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持，但當(dāng)事人另有約定的除外。對于利用疫情迫使消費(fèi)者以明顯不合理的高價(jià)購買防護(hù)、診療物品，當(dāng)事人請求撤銷合同的，應(yīng)當(dāng)予以支持。因疫情導(dǎo)致無法繼續(xù)履行的旅游合同，當(dāng)事人主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)予以支持。嚴(yán)厲打擊通過渲染疫情欺騙、誤導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)者購買不適當(dāng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的行為，確保保險(xiǎn)市場穩(wěn)定健康有序。

7.依法妥善審理因疫情引發(fā)的勞動(dòng)人事爭議案件。加強(qiáng)與人社部門、勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，盡可能通過和解、調(diào)解等方式解決糾紛。堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營并重的原則，支持企業(yè)與員工協(xié)商合理調(diào)配崗位，采用調(diào)整薪酬、輪崗輪休、彈性工時(shí)、綜合調(diào)劑使用年內(nèi)休息休假日等方式穩(wěn)定工作崗位。企業(yè)因受疫情影響，非因法定事由不得提前解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。準(zhǔn)確界定疫情期間法定休假日、休息日和工作日，妥善化解勞動(dòng)者因治療、隔離，企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)、延遲支付報(bào)酬等引發(fā)的勞動(dòng)爭議。

8.依法妥善審理疫情導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛案件。因疫情救治引發(fā)的醫(yī)療糾紛，應(yīng)在綜合考慮疫情防控局勢、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治能力和專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，合理認(rèn)定醫(yī)方是否盡到與疫情防治特殊時(shí)期的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)。對于沒有明顯過錯(cuò)的診療瑕疵行為，當(dāng)事人要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，不予支持。當(dāng)事人以醫(yī)療機(jī)構(gòu)未盡到與疫情有關(guān)的必要告知義務(wù)為由要求承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，一般不予支持。

9.依法妥善審理疫情引起的人格權(quán)糾紛案件。因疫情防控需要根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施管控管理引發(fā)的人身損害賠償糾紛，當(dāng)事人以違法限制其人身自由，侵害其身體健康為由，要求管控者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，不予支持。在網(wǎng)絡(luò)等公眾場合利用疫情惡意侵害特定對象隱私、名譽(yù)，受害人請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，可判令侵權(quán)人賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)并可根據(jù)具體情況支付精神撫慰金。

10.依法妥善審理受疫情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件。對主營業(yè)務(wù)發(fā)展良好，但受疫情影響而暫時(shí)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，一般不應(yīng)認(rèn)定該企業(yè)具備破產(chǎn)原因，債權(quán)人申請破產(chǎn)的，依法不予支持。加強(qiáng)涉疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的重整、和解工作，對僅因疫情影響而出現(xiàn)短期資金困難、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，債權(quán)人申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商達(dá)成債務(wù)清償和解方案，依法靈活、及時(shí)處置涉疫情重要物資。對于生產(chǎn)防控疫情物資的破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)營期間支付的職工工資、融資借款等，作為共益?zhèn)鶆?wù)隨時(shí)清償。疫情防控期間，開展破產(chǎn)企業(yè)接管、清產(chǎn)核資、企業(yè)管理、企業(yè)復(fù)工等工作的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)地方政府防疫工作的各項(xiàng)要求。因受疫情影響，重整投資人招募困難或者無法制定可行的重整計(jì)劃草案的，可以適當(dāng)延長重整期間。債權(quán)人因受疫情影響無法按時(shí)申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)，無需承擔(dān)審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用。

11.依法妥善審理涉疫情防控知識產(chǎn)權(quán)案件。切實(shí)貫徹最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理念，有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán) “三合一”審判機(jī)制，依法保護(hù)與疫情防治相關(guān)的診斷檢測技術(shù)、抗病毒藥物、醫(yī)用呼吸防護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境消毒與廢物處理等方面的知識產(chǎn)權(quán)。對于防疫物資生產(chǎn)或銷售、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可、疾病治療等與疫情防控相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)依法、優(yōu)先、快速審理。對于侵害知識產(chǎn)權(quán)的防疫物資生產(chǎn)、銷售行為，如果責(zé)令停止侵權(quán)將影響防疫工作的，盡可能調(diào)解促使雙方達(dá)成許可使用知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，必要時(shí)可以在認(rèn)定侵害知識產(chǎn)權(quán)的同時(shí)不判決停止侵權(quán)，改用承擔(dān)支付合理費(fèi)用等其他責(zé)任方式。慎重采取行為保全措施，當(dāng)事人提出行為保全申請，如屬于急需防疫物資的，原則上不采取停止生產(chǎn)、銷售等強(qiáng)制措施。

12.依法妥善審理疫情防控期間的海事海商案件和涉外商事糾紛案件。依法妥善審理受疫情影響的海商合同案件和船員勞務(wù)案件。對受疫情防控措施影響導(dǎo)致的貨物運(yùn)輸交付遲延、租船合同下船舶不予靠泊、繞航，滯箱費(fèi)等貨物運(yùn)輸糾紛，合理認(rèn)定免責(zé)事由。根據(jù)船舶建造合同的具體約定，正確認(rèn)定疫情防控措施對船舶建造合同履行的影響，引導(dǎo)船舶建造企業(yè)履行合理通知義務(wù)，依法確定船舶交付遲延的責(zé)任。依法認(rèn)定疫情防控期間船員工資報(bào)酬，引導(dǎo)用工單位與船員協(xié)商確定疫情防控期間的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先撥付船員遣返費(fèi)用。準(zhǔn)確確定國際貿(mào)易合同的準(zhǔn)據(jù)法，正確理解適用《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》等國際條約中規(guī)定的“障礙”規(guī)則等，對于疫情是否屬于合同約定的“不可抗力”條款，依照公平、誠實(shí)信用原則，綜合考量合同約定、疫情與合同履行之間的因果聯(lián)系、疫情影響程度等進(jìn)行解釋。對企業(yè)因受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的，積極引導(dǎo)企業(yè)向各地貿(mào)促會申請辦理與“不可抗力”相關(guān)的事實(shí)性證明，提前做好防范糾紛發(fā)生的證據(jù)收集工作。

13.依法妥善審理疫情防控相關(guān)行政糾紛案件。對政府及公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障、出入境管理等相關(guān)行政執(zhí)法部門為防控疫情實(shí)施的行政強(qiáng)制、行政處罰、物資及設(shè)施征收征用、不實(shí)信息管控處理等行政行為引起的行政爭議，引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人合理主張?jiān)V求，妥善化解矛盾，保障防控工作依法開展。穩(wěn)妥審理涉失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、延長社會保險(xiǎn)繳費(fèi)期等政策實(shí)施中發(fā)生的行政案件，平衡好企業(yè)減負(fù)與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系。依法審理疫情防控期間涉及查處制售假冒偽劣商品以及哄抬物價(jià)、不正當(dāng)競爭等擾亂、破壞市場秩序等違法行為的行政處罰案件，保障市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對行政機(jī)關(guān)的不履職、怠于履職或違法履職情形在審查后依法作出撤銷、確認(rèn)違法或無效等否定評價(jià)，必要時(shí)責(zé)令行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履職。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的合法征收征用行為提出補(bǔ)償要求的，應(yīng)予支持，能夠返還的應(yīng)及時(shí)返還，對違法行為造成相對人損害的責(zé)令行政機(jī)關(guān)及時(shí)予以賠償。因疫情不可抗力導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不能履行或不能全面履行行政協(xié)議的，應(yīng)依法減輕或免除相應(yīng)賠償責(zé)任。

14.認(rèn)真做好與疫情防控相關(guān)執(zhí)行工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院出臺的《關(guān)于切實(shí)做好疫情防控期間執(zhí)行工作的實(shí)施意見》，結(jié)合疫情防控實(shí)際情況推進(jìn)執(zhí)行工作，切實(shí)保障疫情防控工作有序進(jìn)行。準(zhǔn)確把握執(zhí)行時(shí)效相關(guān)規(guī)定，依法保障疫情感染者的合法權(quán)利。依法穩(wěn)妥采取各項(xiàng)執(zhí)行措施，確保疫情防控相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不受影響。充分依托執(zhí)行信息化成果，統(tǒng)籌兼顧做好各項(xiàng)執(zhí)行工作。

三、積極創(chuàng)新便民舉措，最大限度保障疫情防控期間人民群眾參與訴訟

15.依法保障人民群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮江蘇智慧法院建設(shè)成果，綜合運(yùn)用江蘇法院“兩個(gè)一站式”、訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇移動(dòng)微法院、“江蘇微解紛”和12368訴訟服務(wù)熱線等訴訟服務(wù)平臺，全面推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)（線）上查詢、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解，為訴訟參與人提供便捷高效的訴訟服務(wù)，最大限度減少人員聚集流動(dòng)。依法保障當(dāng)事人訴訟利益，因疫情防控延期開庭、聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)延期手續(xù)，并主動(dòng)通知當(dāng)事人及其委托訴訟代理人，同時(shí)做好解釋工作，征得當(dāng)事人的理解和支持。對確因受疫情影響不能及時(shí)行使請求權(quán)的，根據(jù)當(dāng)事人申請依法適用訴訟時(shí)效中止等規(guī)定。

16.設(shè)立受疫情影響案件綠色通道。依法從快審理涉疫情相關(guān)案件，對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)以及與疫情防控相關(guān)的重點(diǎn)物資生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)人姘讣O(shè)立“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速立案、快速審理、快速執(zhí)行，確保困難企業(yè)訴訟事項(xiàng)優(yōu)先辦理，保障疫情防控不受耽誤。加強(qiáng)對受疫情影響較大而涉訴的危困企業(yè)的司法救助，助力危困企業(yè)擺脫困境。

17.加強(qiáng)疫情防控期間矛盾糾紛化解。積極通過“江蘇微解紛”在線多元調(diào)解平臺開展線上調(diào)解，引導(dǎo)群眾通過非訴訟方式和在線途徑化解矛盾糾紛。對于調(diào)解成功案件，當(dāng)事人可線上申請司法確認(rèn)。對調(diào)解不成、當(dāng)事人要求立案的，可在平臺上直接申請網(wǎng)上立案。有效發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解以及基層社會治理網(wǎng)格員等功能作用，堅(jiān)決把各類矛盾糾紛化解在基層一線、消除在萌芽狀態(tài)。

四、強(qiáng)化貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控期間各項(xiàng)工作

18.加強(qiáng)疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)。要把防控工作擺到更加突出位置，切實(shí)抓緊抓好，確保疫情防控與審判執(zhí)行工作“兩手抓，兩手硬”。全省各級法院黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持一線指揮，及時(shí)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化問責(zé)，全面壓實(shí)工作責(zé)任。要以最嚴(yán)明的紀(jì)律、最嚴(yán)密的措施、最嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，不折不扣做好疫情防控各項(xiàng)工作。要對疫情防控開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對喊口號、裝樣子、不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉塞責(zé)等形式主義、官僚主義問題，加大查處力度，從嚴(yán)追究紀(jì)律和法律責(zé)任。 

19.高度重視辦案安全。人民法院在疫情防控期間審理相關(guān)案件的，在堅(jiān)持依法公開審理的同時(shí)，要最大限度減少人員聚集，切實(shí)維護(hù)訴訟參與人、旁聽群眾、法院干警的安全和健康。各地根據(jù)疫情防控情況視情暫時(shí)關(guān)閉訴訟服務(wù)和信訪接待場所。疫情防控解除前，停止非必要的線下開庭、聽證等訴訟活動(dòng)。對依法可以進(jìn)行書面審理的案件，盡量采取書面審理方式。對于確有必要在疫情防控期間安排開庭等活動(dòng)的案件，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，無論是線上還是線下，合議庭成員與當(dāng)事人及其委托訴訟代理人之間必須按照相關(guān)防控指南要求，保持適當(dāng)距離。

20.強(qiáng)化涉疫情案件審判管理和調(diào)研指導(dǎo)。要建立涉疫情審判執(zhí)行工作臺賬，進(jìn)行專項(xiàng)審判態(tài)勢分析，結(jié)合實(shí)際做好審限變更審批和質(zhì)效考核工作。上級法院要加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一類案法律適用和裁判尺度，確保相關(guān)案件的審判質(zhì)量與審判效果。要加強(qiáng)對疫情所涉案件的法律適用和政策把握問題的研究，對于因疫情防控產(chǎn)生的合同履行、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)糾紛、行政爭議等案件審理以及延期審理、中止訴訟、不可抗力等問題，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級法院依法妥善處理。要運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)分析研究涉疫情糾紛特點(diǎn)，及時(shí)提出司法建議，幫助相關(guān)部門、企業(yè)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

21.加強(qiáng)疫情防控信息報(bào)送和新聞輿論引導(dǎo)。疫情防控期間，要嚴(yán)肅信息報(bào)送工作紀(jì)律，遇有疫情緊急情況和與疫情防控相關(guān)的案件信息，要第一時(shí)間向省法院報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。要充分利用戶外大屏等公共場所以及法院門戶網(wǎng)站、微信微博，發(fā)布訴訟服務(wù)相關(guān)提示和防范疫情相關(guān)知識。要做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)干警和群眾不恐慌、不聽謠、不信謠、不傳謠，理解支持、積極配合有關(guān)部門開展疫情防控工作。要選取典型案例，以案釋法，及時(shí)宣傳疫情防控斗爭中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和感人事跡，不斷凝聚全力以赴、共克時(shí)艱的強(qiáng)大正能量。

7、江蘇省高級人民法院關(guān)于妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件的審理指南

（2020年2月11日江蘇省高級人民法院審判委員會第1次刑事專業(yè)委員會會議討論通過）

為加強(qiáng)全省法院妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件審判工作，充分發(fā)揮刑事審判職能，有力維護(hù)社會大局穩(wěn)定和保障人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號）（以下簡稱《解釋》），國家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕43號），最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號）（以下簡稱《意見》）以及《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020年2月8日公布）等法律法規(guī)，制訂如下審理指南：

一、總體要求

1．強(qiáng)化思想認(rèn)識。全省各級法院要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要指示精神，中央、省委和最高法院關(guān)于疫情防控的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，增強(qiáng)"四個(gè)意識"，堅(jiān)定"四個(gè)自信"，做到"兩個(gè)維護(hù)"。要立足司法審判職能，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的犯罪行為，為加強(qiáng)疫情防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力提供有力的司法保障，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格依法審理。堅(jiān)持罪刑法定原則和證據(jù)裁判規(guī)則，準(zhǔn)確理解和把握刑法規(guī)定的妨害疫情防控相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件，嚴(yán)格適用法律和司法解釋，做到主客觀相統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)、程序公正合法，確保案件事實(shí)證據(jù)和定罪量刑經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

3．堅(jiān)持從嚴(yán)懲處。對新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)生的抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、造謠傳謠、破壞野生動(dòng)物資源、疫情防控失職瀆職、貪污挪用等各類犯罪行為，應(yīng)當(dāng)按照刑法、《解釋》、《意見》等規(guī)定，依法從重處罰。

二、規(guī)范審判程序

4．堅(jiān)持依法從快審理。在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對妨害疫情防控的各類刑事犯罪案件，做到快立、快審、快判，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對符合條件的案件依法適用速裁、簡易程序快速審理。

5．堅(jiān)持以審判為中心。在疫情防控期間積極運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，采用遠(yuǎn)程提訊、開庭等方式組織訴訟活動(dòng)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保案件審判質(zhì)量。

6．充分保障訴訟權(quán)利。落實(shí)辯護(hù)全覆蓋，為認(rèn)罪認(rèn)罰以及適用速裁、簡易程序的被告人提供法律幫助，為其他未委托辯護(hù)人的被告人指派法律援助，充分聽取值班律師、辯護(hù)人意見，切實(shí)保障當(dāng)事人特別是被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

三、準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律

（一）依法從嚴(yán)懲處抗拒疫情防控的犯罪行為

7．【以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪】故意傳播新型冠狀病毒肺炎病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否實(shí)施了進(jìn)入公共場所或者公共交通工具等與他人密切接觸的傳播傳染病病原體的行為。

（2）行為人的行為是否危害了公共安全。新型冠狀病毒肺炎確診患者，拒絕或者擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，以及新型冠狀病毒肺炎疑似患者，拒絕或者擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為危害公共安全。

（3）行為人是否明知自己系新型冠狀病毒肺炎確診或疑似患者而故意傳播傳染病病原體。對行為人主觀故意的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人對自身攜帶傳染病病原體的認(rèn)知程度，行為傳播傳染病病原體的危險(xiǎn)程度以及有無采取必要的防護(hù)措施等綜合判斷。

8.【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十條規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否實(shí)施了拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施等違反傳染病防治法規(guī)定的行為。

（2）行為人的行為是否客觀上引起傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。因行為人的行為造成共同生活以外的多人被隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察的，屬于"有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)"。

新型冠狀病毒肺炎確診或疑似患者隱瞞接觸史、旅居史，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)密切接觸人員或者場所，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害傳染病防治罪論處。

在就診或防疫檢疫等過程中，隱瞞疫情相關(guān)接觸史、旅居史，逃避接受檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療，或者以暴力、威脅等方法拒不接受醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害傳染病防治罪論處。

實(shí)施上述行為后，及時(shí)主動(dòng)向醫(yī)療、疫情防控機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)接觸史、旅居史，接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療的，可以酌情從輕處罰；構(gòu)成坦白、自首情節(jié)的，依法從寬處罰。

9.【破壞交通設(shè)施罪】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自斷路堵路，損毀、破壞道路、橋梁等，足以使汽車、火車等發(fā)生顛覆、毀壞風(fēng)險(xiǎn)的，依照刑法第一百一十七條、一百一十九條的規(guī)定，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否實(shí)施了損毀、破壞公路、橋梁等行為；

（2）行為人的行為是否足以使汽車、火車等發(fā)生顛覆、毀壞風(fēng)險(xiǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施斷路堵路行為，但設(shè)立明顯標(biāo)識或安排專人攔截予以警示，足以防止汽車等發(fā)生顛覆、毀壞風(fēng)險(xiǎn)的，不構(gòu)成"破壞交通設(shè)施罪"；違法造成道路損毀，構(gòu)成故意毀壞財(cái)物等其他犯罪的，以其他罪名定罪處罰；未造成嚴(yán)重后果的，一般不以犯罪論處，由主管部門予以糾正。

10.【妨害公務(wù)罪】以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員等依法履行為防治新型冠狀病毒肺炎傳染病疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依照刑法二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

行為人是否有以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員等履行預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情措施的行為。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。以暴力、威脅方法阻礙傳染病管理監(jiān)督員等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員或者具有紅十字會成員身份的醫(yī)療人員履行預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情措施的，以妨害公務(wù)罪論處。

（二）依法從嚴(yán)懲處暴力傷醫(yī)等妨害醫(yī)療活動(dòng)的犯罪行為

11.【故意傷害罪】【故意殺人罪】故意傷害醫(yī)務(wù)人員身體，造成輕傷以上后果的，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。故意殺害醫(yī)務(wù)人員的，依照刑法第二百三十二條的規(guī)定，以故意殺人罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人的行為是否造成醫(yī)務(wù)人員輕傷以上的損害后果；

（2）行為人是否有傷害或致人死亡的故意。

在疫情防控期間，故意撕扯、損壞醫(yī)務(wù)人員防護(hù)裝備或者吐口水等惡意接觸醫(yī)務(wù)人員，造成醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒，以故意傷害罪論處。確有致人傷亡的故意，實(shí)施傷醫(yī)害醫(yī)行為，但未造成相應(yīng)損害后果的，以犯罪未遂論處。

12.【非法拘禁罪】以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，符合刑法第二百三十八條規(guī)定的，以非法拘禁罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人的行為是否達(dá)到了剝奪人身自由的程度;

（2）行為人非法拘禁的持續(xù)時(shí)間，以及有無毆打、侮辱、虐待、捆綁、使用械具等情節(jié)。

13.【侮辱罪】【誹謗罪】采取暴力或者其他方法公然侮辱醫(yī)務(wù)人員或者捏造事實(shí)誹謗醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪或者誹謗罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否實(shí)施了足以貶損他人名譽(yù)的公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗的行為；

（2）行為人的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。實(shí)施本罪行為，具有引發(fā)群體性事件，造成惡劣社會影響或國際影響，嚴(yán)重?fù)p害國家形象、危害國家利益等嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益情形的，可以按照公訴案件程序?qū)徖怼?/p>

14.【尋釁滋事罪】有下列尋釁滋事行為之一的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰：

（1）隨意毆打或者追逐、攔截、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員或其他疫情防控人員，嚴(yán)重妨害醫(yī)療、疫情防控工作或者有其他惡劣情節(jié)的；

（2）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用防護(hù)器具、醫(yī)療設(shè)備等公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；

（3）在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)等公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否屬于無事生非、借故生非，具有尋釁滋事的故意；

（2）行為人的行為是否嚴(yán)重妨害醫(yī)療、疫情防控工作，是否達(dá)到情節(jié)惡劣的程度或造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的后果。

行為人尋釁滋事，推搡、撕扯醫(yī)務(wù)人員或損壞醫(yī)務(wù)人員防護(hù)裝備，嚴(yán)重影響醫(yī)療工作的，以尋釁滋事罪論處，同時(shí)構(gòu)成故意傷害罪的，擇一重罪處罰。

行為人在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場所違規(guī)停放尸體、私設(shè)靈堂，或者阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法處置傳染病患者尸體，嚴(yán)重影響醫(yī)療、疫情防控工作的，以尋釁滋事罪論處，同時(shí)構(gòu)成危害公共安全犯罪、妨害傳染病防治罪或者聚眾擾亂社會秩序罪等其他犯罪的，擇一重罪處罰。

15.【聚眾擾亂社會秩序罪】聚眾擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)等場所社會秩序，致使醫(yī)療、疫情防控等工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子或其他積極參加的，依照刑法第二百九十條第一款的規(guī)定，以聚眾擾亂社會秩序罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否實(shí)施了聚眾擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場所社會秩序的行為；

（2）行為人的行為是否致使生產(chǎn)、經(jīng)營及醫(yī)療、疫情防控等工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失。

16．【聚眾哄搶罪】聚眾哄搶公私財(cái)物，數(shù)額達(dá)到三千元以上或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對首要分子和積極參加的，依照刑法第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。聚眾哄搶疫情防控和保障物資的，從重處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否帶頭或積極參加哄搶行為；

（2）行為人所哄搶物資的價(jià)值，以及是否屬于疫情防控和保障物資。哄搶物資數(shù)額雖未達(dá)到三千元，但造成延誤治療等嚴(yán)重后果的，視為"有其他嚴(yán)重情節(jié)"。

17.【非法行醫(yī)罪】未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格非法行醫(yī)，具有造成新型冠狀病毒肺炎確診患者、疑似患者貽誤診治或者造成交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第三百三十六條第一款規(guī)定，以非法行醫(yī)罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格而非法行醫(yī)；

（2）行為人的行為有無造成傳染病病人貽誤診治或者交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)。

（三）依法從嚴(yán)懲處制假售假等破壞市場秩序的犯罪行為

18．【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】【生產(chǎn)、銷售假藥罪】【生產(chǎn)、銷售劣藥罪】生產(chǎn)、銷售偽劣的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰。

【生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪】生產(chǎn)用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，不具有防護(hù)、救治功能，足以嚴(yán)重危害人體健康的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）生產(chǎn)、銷售的疫情防控產(chǎn)品、物資是否屬于醫(yī)療器械或醫(yī)用衛(wèi)生材料；

（2）涉案物品的數(shù)量及銷售價(jià)格，對涉案物品是否為偽劣產(chǎn)品、假藥、劣藥或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者貨物價(jià)值存在爭議的，必要時(shí)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定和評估；

（3）行為人是否明知銷售的產(chǎn)品系偽劣商品，主要審查進(jìn)貨渠道、價(jià)格、銷售方式以及是否曾因同類行為受過行政處罰等；

（4）涉案產(chǎn)品是否足以嚴(yán)重危害人體健康。

19.【假冒注冊商標(biāo)罪】【銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪】未經(jīng)防治、防護(hù)用品注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊商標(biāo)罪定罪處罰。銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的防治、防護(hù)用品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人所使用的商標(biāo)是否與注冊商標(biāo)相同；

（2）使用行為是否未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可；

（3）行為人的經(jīng)營數(shù)額、銷售數(shù)額。對于涉案防治、防護(hù)產(chǎn)品符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)案件客觀情況酌情從輕處罰。

20．【虛假廣告罪】廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，假借預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬元以上，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人的行為是否違反《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)國家規(guī)定；

（2）行為人的違法所得數(shù)額、上當(dāng)受騙人數(shù)及損失數(shù)額，行為人是否曾因虛假廣告行為受過行政處罰，以及是否有虛假廣告所推銷的商品或者服務(wù)造成人身傷殘等其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

對明知他人在疫情防控期間實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資或假藥、劣藥或不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材等犯罪行為，或者明知他人利用疫情實(shí)施詐騙犯罪行為而提供廣告宣傳幫助行為的，以相關(guān)犯罪的共犯論處。

21．【非法經(jīng)營罪】違反國家在疫情防控期間有關(guān)市場經(jīng)營、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，個(gè)人違法所得在一萬元以上、單位違法所得在十萬元以上，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人的行為是否違反《中華人民共和國價(jià)格法》、國務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等國家規(guī)定；

（2）涉案產(chǎn)品的真?zhèn)巍①|(zhì)量、進(jìn)貨渠道、購銷價(jià)格以及政府限價(jià)、指導(dǎo)價(jià)及市場一般行情；

（3）非法經(jīng)營數(shù)額和違法所得數(shù)額。因生產(chǎn)、銷售成本大幅度上漲導(dǎo)致定價(jià)過高的，可不認(rèn)定為哄抬物價(jià)的行為。

22．【競合的適用】上述破壞市場秩序的行為，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，非法經(jīng)營罪，假冒注冊商標(biāo)罪，銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪的，擇一重罪處罰。

（四）依法從嚴(yán)懲處造謠傳謠的犯罪行為

23.【編造、故意傳播虛假恐怖信息罪】【編造、故意傳播虛假信息罪】編造與新型冠狀病毒疫情有關(guān)的虛假信息、虛假恐怖信息或者明知是編造的此類虛假信息、虛假恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，依照刑法二百九十一條之一第一款、第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪或編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。

編造與疫情有關(guān)的虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)散布或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

對此類案件，應(yīng)當(dāng)依法、精準(zhǔn)、恰當(dāng)處置。行為人編造、散布的信息內(nèi)容有一定根據(jù)，并非完全捏造，其主觀上沒有危害社會的意圖，客觀上沒有造成嚴(yán)重社會危害后果的，不得定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人編造、傳播的信息、恐怖信息內(nèi)容是否虛假；

（2）行為人是否明知是虛假信息、虛假恐怖信息而故意編造、傳播；

（3）行為人的行為有無嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，或者造成嚴(yán)重后果。

【煽動(dòng)分裂國家罪】【煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪】利用疫情制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動(dòng)分裂國家罪或者煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。

24.【拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪】網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者未履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使有關(guān)疫情的虛假、違法信息大量傳播的，依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否負(fù)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)而未履行；

（2）行為人是否經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正；

（3）行為人的行為是否致使有關(guān)疫情的虛假、違法信息大量傳播。

（五）依法從嚴(yán)懲處破壞野生動(dòng)物資源類犯罪

25．【非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪】【非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪】【非法狩獵罪】非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，分別以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰；違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）捕獵野生動(dòng)物的種類、數(shù)量；

（2）捕獵方式、捕獵行為對野生動(dòng)物遷徙、棲息、繁殖的危害，特別是此類行為對公共安全、人民生命健康安全的危害。

除對直接實(shí)施獵捕的行為人依法懲處外，要依法追究故意販賣、運(yùn)輸、加工、銷售野生動(dòng)物及其制品等行為人的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品（包括開辦交易場所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

【掩飾、隱瞞犯罪所得罪】知道或者應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。對明知他人非法狩獵野生動(dòng)物，長期性、經(jīng)常性多次向他人收購被獵捕野生動(dòng)物的收購者，應(yīng)當(dāng)以非法狩獵罪共犯論處，同時(shí)觸犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪等其他罪名的，擇一重罪處罰。

對以食用為最終目的，可能造成重大公共安全隱患的非法捕獵、運(yùn)輸、加工、銷售野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為和非法購買、銷售未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為，依法從重處罰。

（六）依法嚴(yán)懲其他妨害疫情防控的犯罪行為 

26．【詐騙罪】假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于防控疫情用品的名義騙取公私財(cái)物，以及假借救治傳染病、防控疫情名義騙取醫(yī)療、防疫專項(xiàng)款物或者社會捐助款物，數(shù)額較大的，依照刑法二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪定罪，依法從重處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否具有"以非法占有為目的"的主觀故意，主要審查行為人是否有真實(shí)的貨源、是否具備供貨能力、所獲財(cái)物的實(shí)際用途等；

（2）詐騙是否同時(shí)存在既遂和未遂的情形。

對以賑災(zāi)募捐名義實(shí)施詐騙或者騙取救濟(jì)、醫(yī)療專項(xiàng)款物，數(shù)額接近六千元、六萬元、五十萬元的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪定罪或認(rèn)定有刑法第二百六十六條規(guī)定的"其他嚴(yán)重情節(jié)"、"其他特別嚴(yán)重情節(jié)"。

對利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段騙取不特定多數(shù)人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定確定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

27.【污染環(huán)境罪】違反傳染病防治法等疫情防控規(guī)定，隨意處置含新型冠狀病毒病原體的醫(yī)療防護(hù)用品、器材、醫(yī)療生活廢物以及其他有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，依照刑法第三百三十八條的規(guī)定，以污染環(huán)境罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人隨意處置有毒有害物質(zhì)的行為是否違反傳染病防治法等國家規(guī)定；

（2）行為人的行為是否嚴(yán)重污染環(huán)境；

（3）行為人是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的故意。

對此，應(yīng)根據(jù)行為人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷，對有毒有害物質(zhì)的認(rèn)知程度以及污染方式、損害后果等綜合判斷。

28．【貪污罪】【職務(wù)侵占罪】【挪用公款罪】【挪用資金罪】貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用上述款物歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定，以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪處罰。

【挪用特定款物罪】挪用用于防控突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法第二百七十三條的規(guī)定，以挪用特定款物罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否為國家工作人員；

（2）行為人是否具有"非法占有"的主觀故意；

（3）涉案款物是否為特定款物。

同時(shí)，嚴(yán)格按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定確定定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。

29．【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】在防控疫情工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、疫情調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

【傳染病防治失職罪】從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致新型冠狀病毒肺炎傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否為國家機(jī)關(guān)工作人員，或者受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；

（2）行為人是否具有防控疫情相關(guān)工作職責(zé)；

（3）瀆職行為與傳染范圍擴(kuò)大或者疫情加重后果之間的因果關(guān)系。

30．【傳染病毒種擴(kuò)散罪】從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的，依照刑法第三百三十一條的規(guī)定，以傳染病毒種擴(kuò)散罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：

（1）行為人是否屬于從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，是否對新型冠狀病毒毒種具有管理權(quán)限；

（2）行為人的行為是否造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散，且后果嚴(yán)重。導(dǎo)致新型冠狀病毒肺炎傳染病傳播或者造成人員重傷、死亡以及嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活秩序等后果的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為"后果嚴(yán)重"。

四、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

31.充分認(rèn)識疫情防控期間妨害疫情防控犯罪行為的社會危害性，嚴(yán)格控制對妨害疫情防控相關(guān)犯罪的緩刑、免予刑事處罰的適用。對生產(chǎn)、銷售疫情防控急需物資的被告人，符合緩刑條件的可以適用緩刑。加大對犯罪分子的財(cái)產(chǎn)刑處罰力度，采取有效措施依法追繳犯罪違法所得，堅(jiān)決不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上非法獲利。對利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或違背職業(yè)要求特定義務(wù)的犯罪，可依法決定對被告人的職業(yè)禁止。

32.綜合把握妨害疫情防控犯罪的事實(shí)，定罪量刑時(shí)既要考慮犯罪數(shù)額、對象、損害后果等一般情節(jié)，也要考慮犯罪發(fā)生的特殊時(shí)期、地點(diǎn)以及相關(guān)信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳播等造成的危害后果，避免"唯數(shù)額論"。要充分考量被告人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，對因?qū)嵤┫嚓P(guān)違法行為被行政處理后又實(shí)施相關(guān)犯罪行為的，依法從重處罰。重視對犯罪分子的"教育、感化、挽救"方針，對具有自首、立功、坦白等情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪分子，依法從寬處罰。

五、其他要求

33．加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、司法行政等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，暢通指定管轄、案件移送、涉案款物移交等工作渠道，提高案件辦理效率。積極會商處理妨害疫情防控相關(guān)犯罪案件的法律適用難題，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)個(gè)案的查處情況。對審理中發(fā)現(xiàn)的黨員和國家工作人員職務(wù)違法及犯罪線索，及時(shí)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。加強(qiáng)與醫(yī)療主管、衛(wèi)生防疫等部門溝通配合，及時(shí)研究解決案件審理中的專業(yè)問題。

34．堅(jiān)持司法為民、公正司法，落實(shí)司法公開各項(xiàng)要求,加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理，既嚴(yán)格遵循法律、司法解釋的規(guī)定，也要兼顧國法天理人情，旗幟鮮明弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。要及時(shí)向社會公布人民法院依法從嚴(yán)懲治妨害疫情防控相關(guān)犯罪的典型案件，有效震懾犯罪分子，切實(shí)增加人民群眾的社會安全感，實(shí)現(xiàn)案件裁判的法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

8、浙江省高級人民法院民事審判第五庭關(guān)于疫情防控期間穩(wěn)妥開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作助力經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行的通知

浙高法民五〔2020〕2號

本省各級人民法院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭：

為貫徹落實(shí)我院《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神的通知》的要求，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障，現(xiàn)就疫情防控期間穩(wěn)妥開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作，通知如下：

一、指導(dǎo)思想

1.堅(jiān)持“三個(gè)有利于”指導(dǎo)思想。疫情防控期間開展企業(yè)破產(chǎn)審判工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于社會穩(wěn)定大局、有利于疫情有效防控、有利于維護(hù)企業(yè)營運(yùn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、基本原則

2.堅(jiān)持法治思維和法治方式。“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”，1月23日，浙江省人民政府決定啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，企業(yè)破產(chǎn)審判工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》及其實(shí)施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及政府對于疫情防控工作的統(tǒng)一部署、要求。

三、依法審慎開展企業(yè)破產(chǎn)案件的審查受理工作

3.區(qū)別處理。對于與疫情影響無關(guān)的債務(wù)人企業(yè)和疫情爆發(fā)前生產(chǎn)經(jīng)營正常的債務(wù)人企業(yè)提出的破產(chǎn)申請，在審查受理的實(shí)體和程序要件的具體把握上，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

4.嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)人企業(yè)異議程序。對于疫情爆發(fā)前生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，如債權(quán)人等主體提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法）第十條規(guī)定的債務(wù)人企業(yè)異議程序，債務(wù)人企業(yè)對破產(chǎn)申請無異議的，在符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件的情況下，人民法院依法裁定受理；債務(wù)人企業(yè)對申請有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審慎審查，盡可能引導(dǎo)申請人通過和解、調(diào)解等方式化解糾紛。

5.人民法院依法釋明。對于疫情爆發(fā)前生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，如債權(quán)人等主體提出破產(chǎn)清算申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人企業(yè)釋明可以依照企業(yè)破產(chǎn)法第七十條的規(guī)定提出重整申請。

四、穩(wěn)妥開展企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作

6.嚴(yán)格落實(shí)地方政府的防疫工作要求。破產(chǎn)案件受理法院、管理人應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，接受債權(quán)申報(bào)、債務(wù)人企業(yè)接管、召開債權(quán)人會議、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整企業(yè)復(fù)工等各項(xiàng)工作的開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)地方政府對于疫情排查、隔離、減少公眾聚集活動(dòng)、監(jiān)測檢測等方面的防疫工作部署和要求。

7.全面推行破產(chǎn)案件在線審理。要充分發(fā)揮我省智慧法院建設(shè)和“最多跑一次”改革的先發(fā)優(yōu)勢，綜合運(yùn)用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、移動(dòng)微法院、智能送達(dá)等平臺，全面推行破產(chǎn)案件在線審理，為債權(quán)人等提供便捷高效的訴訟服務(wù)，降低債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程序成本，千方百計(jì)降低因人員流動(dòng)可能增加的疫情風(fēng)險(xiǎn)。

8.債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會議召開、重整計(jì)劃提交等的期限順延。企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會議召開、重整計(jì)劃提交等方面的期限規(guī)定屬于法定期間，債權(quán)人、管理人、債務(wù)人企業(yè)等破產(chǎn)案件利害關(guān)系主體有證據(jù)證明因受疫情影響不能按時(shí)召開債權(quán)人會議、不能按時(shí)提交重整計(jì)劃等，向人民法院申請順延期限，人民法院可以在嚴(yán)格審查、征詢債權(quán)人委員會或主要債權(quán)人意見的基礎(chǔ)上依照《中華人民共和國民事訴訟法》第八十三條的規(guī)定處理。

9.強(qiáng)力推進(jìn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力恢復(fù)和維持。對于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的生產(chǎn)經(jīng)營防疫物資的債務(wù)人企業(yè)，無論是清算還是重整程序，人民法院應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣_展協(xié)調(diào)對接工作，第一時(shí)間恢復(fù)和維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，經(jīng)營期間支付的職工工資、為維持正常經(jīng)營發(fā)生的借款等，人民法院可依法認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)隨時(shí)清償，最大限度保障防疫物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。

10.清算案件中慎重進(jìn)行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最終分配。對于1月23日省政府決定啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)時(shí)尚處于債權(quán)申報(bào)過程中的破產(chǎn)案件，人民法院在裁定認(rèn)可破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注債權(quán)人可能受疫情影響而無法申報(bào)債權(quán)的情形，以避免破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最終分配完畢補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)人無法獲得補(bǔ)充分配。

11.重整案件中充分對接政府出臺的金融、財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠政策。為保障企業(yè)正常經(jīng)營、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，中央和我省各地方政府已經(jīng)出臺一系列有針對性的企業(yè)減負(fù)措施，涉及緩交社會保險(xiǎn)和部分稅款、職工工資支付、貸款適當(dāng)展期、稅收減免、房租減免等各個(gè)方面，破產(chǎn)重整案件審理中，人民法院應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人在制定重整計(jì)劃過程中充分對接政府出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度降低破產(chǎn)成本，提升債務(wù)人企業(yè)的重整價(jià)值。

管理人在制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案過程中，也應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注政府出臺的各項(xiàng)企業(yè)減負(fù)措施，最大限度提高破產(chǎn)案件中債權(quán)人的最終清償率。

五、加強(qiáng)法治宣傳，在破產(chǎn)審判工作中引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)等同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱

12.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和法治宣傳。破產(chǎn)案件審理過程中，人民法院、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與債權(quán)人、企業(yè)職工、債務(wù)人企業(yè)、投資人等破產(chǎn)案件中的各方利害關(guān)系主體的溝通協(xié)調(diào)和法治宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法律制度維持企業(yè)運(yùn)營價(jià)值、衡平各方利益關(guān)系、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程序功能，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)等各方利害關(guān)系主體同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱。

2020年2月9日

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9、重慶市高級人民法院關(guān)于為依法防控疫情與經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障的意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎防控工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央依法防控疫情與經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的總體部署及市委、最高人民法院工作安排，按照市人大常委會《依法全力開展新冠肺炎疫情防控工作的決定》要求，結(jié)合人民法院審判職能，制定如下意見：

一、提高政治站位，切實(shí)擔(dān)當(dāng)為依法防控疫情與經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供司法保障的政治責(zé)任

01、全面提升思想認(rèn)識。全市法院要充分認(rèn)識疫情防控的艱巨性和復(fù)雜性，著力提升依法防控、依法治理能力，妥善審執(zhí)涉疫情相關(guān)案件，切實(shí)化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命安全與身體健康，為疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供有力司法保障。

02、依法維護(hù)社會大局穩(wěn)定。落實(shí)國家總體安全觀，依法從嚴(yán)打擊利用疫情制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控、影響社會秩序穩(wěn)定和人民群眾正常生活的違法犯罪，維護(hù)社會安定有序。

03、依法保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。發(fā)揮司法審判定分止?fàn)帯⒚芑狻⒗嫫胶狻⒋_立規(guī)則、行為指引的作用，通過審執(zhí)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)，依法保障中小企業(yè)合法權(quán)益，妥善處理勞動(dòng)密集型企業(yè)糾紛，幫促企業(yè)恢復(fù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。妥善審理金融案件，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。妥善審理民間借貸糾紛，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本參與疫后經(jīng)濟(jì)建設(shè)。妥善化解勞動(dòng)爭議，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。依法辦理破產(chǎn)案件，運(yùn)用清算、重整、和解促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組。加強(qiáng)環(huán)境資源審判，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。公正高效審理涉外商事糾紛，為外商投資和外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

04、依法提振營商環(huán)境。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作組織領(lǐng)導(dǎo)，通過司法裁判、司法政策、制度創(chuàng)新等方式綜合施策，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)。結(jié)合對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境與疫情防控，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上立案無紙化、網(wǎng)上繳費(fèi)電子票據(jù)、網(wǎng)上調(diào)解、在線證據(jù)交換、在線庭審等重點(diǎn)工作。高度重視市場主體法治體驗(yàn)，切實(shí)提升司法質(zhì)量效率，確保市場主體有良好司法獲得感，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

05、依法保障人民安居樂業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦疫情相關(guān)的涉人民群眾權(quán)益問題，妥善審理醫(yī)療、教育、就業(yè)、旅游等相關(guān)案件。依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全犯罪，確保人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，預(yù)防和化解因疫情引發(fā)的家庭內(nèi)部情感、財(cái)產(chǎn)糾紛。推進(jìn)訴訟活動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務(wù)。

06、提倡善意文明司法。牢固樹立“謙抑、審慎、善意”理念，在涉疫情相關(guān)案件辦理中盡量采取對市場主體影響較小的辦案方式，講究策略方法，為保障生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)發(fā)展留足必要空間，努力以最小司法成本取得最大經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。準(zhǔn)確把握刑事案件與民事、行政糾紛邊界，防止隨意擴(kuò)大適用，強(qiáng)化對企業(yè)家人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

07、發(fā)揮司法衡平作用。依法合理運(yùn)用法律適用與法律解釋方法，在法律框架內(nèi)衡平各方主體利益，確保實(shí)質(zhì)正義與形式正義相統(tǒng)一。既尊重當(dāng)事人意思自治，又考慮疫情客觀影響等因素，妥善審理疫情相關(guān)的民商事案件。堅(jiān)持把釋法說理貫穿審執(zhí)全過程，講清法理、講明事理、講透情理，努力化解社會矛盾。在審判活動(dòng)中有效回應(yīng)社會關(guān)于依法防治的相關(guān)訴求，倡導(dǎo)誠實(shí)信用與公序良俗，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。

08、堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，強(qiáng)化訴源治理，發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解作用，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛及時(shí)、高效、源頭化解。依法支持行政機(jī)關(guān)調(diào)處糾紛，保障政府助力企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策落地見效。依法支持各級工商聯(lián)、商會行業(yè)調(diào)解組織加強(qiáng)訴前調(diào)解，促進(jìn)當(dāng)事人以非對抗方式解紛。落實(shí)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”，加強(qiáng)民商事案件調(diào)解，對應(yīng)當(dāng)判決的依法判決，力爭判決一案、明確規(guī)則、教育一片。

二、發(fā)揮民商事審判執(zhí)行職能，助力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展

09、明確不可抗力認(rèn)定規(guī)則。按照不可抗力相關(guān)規(guī)定，根據(jù)疫情造成民事義務(wù)履行障礙的具體情況，堅(jiān)持“原因與責(zé)任相適應(yīng)”原則，結(jié)合個(gè)案情況，注意考察同一地區(qū)、同一時(shí)期、同一類型民事義務(wù)的履行方式，相應(yīng)減輕或免除相關(guān)當(dāng)事人的民事責(zé)任。

10、明確及時(shí)通知義務(wù)和防止損失擴(kuò)大義務(wù)的認(rèn)定。發(fā)生疫情導(dǎo)致債務(wù)人不能按約定履行合同義務(wù)時(shí)，債務(wù)人應(yīng)基于誠實(shí)信用原則履行及時(shí)通知義務(wù)。債務(wù)人因未履行及時(shí)通知義務(wù)，造成對方損失，相對方請求債務(wù)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)損害賠償責(zé)任。債務(wù)人在履行及時(shí)通知義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)在合理期限內(nèi)根據(jù)履行障礙具體情況，向相對方提供疫情構(gòu)成不可抗力的相應(yīng)證據(jù)。

疫情發(fā)生后，債務(wù)人和債權(quán)人在疫情期間應(yīng)基于誠實(shí)信用原則采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大。未履行該義務(wù)的，根據(jù)過錯(cuò)程度分擔(dān)損失。

11、準(zhǔn)確確定合同履行障礙導(dǎo)致的合同責(zé)任。根據(jù)疫情對合同履行障礙的影響程度，準(zhǔn)確確定與其相適應(yīng)的合同責(zé)任。確因疫情導(dǎo)致不能按約定履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)首先考慮促使當(dāng)事人協(xié)商變更合同，采取替代履行或延遲履行等方式履行合同義務(wù)。如果替代履行不能或延遲履行將導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，可應(yīng)當(dāng)事人請求解除合同，在合理范圍內(nèi)免除或部分免除當(dāng)事人合同責(zé)任。

12、依法審理相關(guān)合同糾紛案件。深入研判買賣合同、房屋及場地租賃合同、旅游合同、建設(shè)工程合同、貨物運(yùn)輸合同、培訓(xùn)及餐飲服務(wù)合同糾紛等的形成態(tài)勢及法律問題，加強(qiáng)訴外調(diào)解與訴調(diào)對接。對進(jìn)入審理程序的相關(guān)案件，結(jié)合疫情對合同訂立、履行的具體影響程度，按照相關(guān)法律規(guī)則依法妥善處理。

13、依法處理涉疫情勞動(dòng)爭議案件。樹立勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展權(quán)并重的裁判理念，依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮裁審銜接機(jī)制作用，加強(qiáng)與人社部門、工會、勞動(dòng)仲裁委的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分利用多元解紛機(jī)制，妥善化解勞動(dòng)糾紛。

14、準(zhǔn)確認(rèn)定不同情形下勞動(dòng)者工資報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。妥善處理延遲復(fù)工、用人單位受疫情影響停工停產(chǎn)等期間涉勞動(dòng)者工資報(bào)酬糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定不同情形下勞動(dòng)者工資報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。

15、依法保護(hù)企業(yè)融資的合法權(quán)益。依法支持融資優(yōu)惠政策落地實(shí)施，切實(shí)保障受疫情影響存在暫時(shí)困難的企業(yè)融資、還貸的合法權(quán)益。

16、依法認(rèn)定生產(chǎn)銷售偽劣防護(hù)物品責(zé)任。口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等防護(hù)物品生產(chǎn)者，摻雜摻假、以假充真、以次充好，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，被侵權(quán)人要求生產(chǎn)者承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的，人民法院依法應(yīng)予支持。

口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等防疫防護(hù)物品銷售者，因過錯(cuò)導(dǎo)致防護(hù)物品存在缺陷，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，被侵權(quán)人請求銷售者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，人民法院依法應(yīng)予支持。

銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者，被侵權(quán)人請求銷售者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，人民法院依法應(yīng)予支持。

17、善意文明審慎適用強(qiáng)制執(zhí)行措施。建立疫情期間應(yīng)急工作機(jī)制，“不見面”查控不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛等財(cái)產(chǎn)，避免未及時(shí)采取措施致財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、執(zhí)行措施過期等重大執(zhí)行事故發(fā)生。依托執(zhí)行信息化成果，探索線上執(zhí)行各項(xiàng)機(jī)制。妥善權(quán)衡疫情防控期間各方利益，對生產(chǎn)經(jīng)營范圍與疫情防控工作相關(guān)的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合具體情況采取不影響其生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行措施。生產(chǎn)經(jīng)營受疫情影響的企業(yè)為被執(zhí)行人的，依法慎用強(qiáng)制措施，積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解或自動(dòng)履行，減少司法活動(dòng)對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)困難企業(yè)帶來的不利影響。

三、支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法防控，助推依法治理

18、公民、法人或其他組織拒不服從所在地人民政府及其有關(guān)行政職能部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的各類防疫強(qiáng)制措施，構(gòu)成違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)依法予以處罰的，人民法院依法予以支持。

19、公民、法人或其他組織有利用疫情哄抬物價(jià)、積壓防疫物品等不正當(dāng)價(jià)格行為、有利用疫情虛假宣傳、摻雜摻假制作防疫物品等欺騙、侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，市場監(jiān)管部門依法予以處罰的，人民法院依法予以支持。

20、公民、法人或其他組織違法買賣野生動(dòng)物及其制品、未經(jīng)檢疫出售、運(yùn)輸與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動(dòng)物、家禽家畜，行政機(jī)關(guān)依法予以處罰的，人民法院依法予以支持。

21、公民、法人或其他組織擾亂醫(yī)療秩序、毀損醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)物、損害醫(yī)療人員合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)依法予以處罰的，人民法院依法予以支持。

22、在新冠肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員出現(xiàn)因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎等情形，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為工傷的，人民法院依法予以支持。

23、勞動(dòng)者在疫情防控工作中為維護(hù)國家利益、公共利益受到傷害，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)視同工傷的，人民法院依法予以支持。

24、非醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作的勞動(dòng)者在工作期間確因工作原因感染新冠肺炎，行政機(jī)關(guān)根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》和地方政策規(guī)定認(rèn)定為工傷的，人民法院依法予以支持。

四、發(fā)揮刑事審判職能，維護(hù)社會安定有序

25、依法從嚴(yán)懲處。嚴(yán)格落實(shí)兩高兩部《依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎防控違法犯罪的意見》，圍繞市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合發(fā)布的《依法嚴(yán)懲妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的通告》列舉的打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、疫情防控失職瀆職、貪污挪用、破壞野生動(dòng)物資源以及其他相關(guān)犯罪。嚴(yán)格控制對妨害疫情防控相關(guān)犯罪緩免刑的適用條件，加大對犯罪人違法所得的追繳和罰金、沒收財(cái)產(chǎn)刑罰的適用力度，充分運(yùn)用“從業(yè)禁止”非刑罰處置措施，懲罰相關(guān)職業(yè)犯罪。

26、準(zhǔn)確定罪量刑。堅(jiān)持罪刑法定原則和證據(jù)裁判規(guī)則，準(zhǔn)確理解和把握刑法、司法解釋規(guī)定的妨害疫情防控相關(guān)犯罪構(gòu)成要件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，做到主客觀相統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)，確保案件事實(shí)證據(jù)和定罪量刑經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

27、公正高效審理。在嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定前提下，切實(shí)提高送達(dá)、庭審、宣判各環(huán)節(jié)工作效率。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動(dòng)刑事案件繁簡分流，準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪。加強(qiáng)信息化運(yùn)用，對符合條件的案件，以視頻方式進(jìn)行訊問、庭審和聽取辯護(hù)律師意見。

28、實(shí)體程序并重。在依法從嚴(yán)懲處的同時(shí)，切實(shí)保障被告人訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán)，落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的要求，協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)組織律師為未委托辯護(hù)人的被告人依法提供辯護(hù)或法律幫助，符合指定辯護(hù)條件的依法指定辯護(hù)人，全面落實(shí)司法公開要求，通過審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正。

五、健全配套工作機(jī)制，形成司法保障合力

29、建立依法防控法律問題研判機(jī)制。加強(qiáng)涉疫情法律問題前瞻調(diào)研，針對性提出審判指引與司法解決方案，及時(shí)向市委、最高人民法院報(bào)送，通過司法應(yīng)對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會“免疫力”。深化與中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)等高校交流合作，加強(qiáng)依法防控與依法治理工作理論研究與審判實(shí)踐良性互動(dòng)。

30、建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、工會、各類行業(yè)協(xié)會等的常態(tài)化、制度化溝通，完善信息交流、情況反饋機(jī)制。強(qiáng)化三級法院聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與其他省市法院協(xié)作，在信息共享、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、糾紛化解等方面協(xié)同配合，解決疫情防控出現(xiàn)的跨地域法律問題。

31、完善司法建議工作機(jī)制。針對政府部門、企事業(yè)單位在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的突出、共性、高發(fā)法律問題，提出司法建議，做好法律風(fēng)險(xiǎn)提示，提升依法防控與依法治理水平。

32、健全法治宣傳機(jī)制。落實(shí)“誰司法，誰普法”責(zé)任，做好相關(guān)案件以案釋法工作。及時(shí)公開發(fā)布依法防控典型案例，增強(qiáng)社會依法防控意識。依托重慶法院門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公號，及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律及司法信息，解析疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)中的法律問題。加大司法保護(hù)舉措宣傳力度，營造企業(yè)發(fā)展良好法治氛圍。

10、內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件相關(guān)問題的指引

 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和最高人民法院關(guān)于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮人民法院民商事審判職能作用，依法保障人民群眾生命安全、身體健康和企業(yè)合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會穩(wěn)定，針對全區(qū)法院在審理民商事案件中可能遇到的與疫情有關(guān)的法律問題，制定本指引。

 一、基本規(guī)定

1.新冠肺炎疫情是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況，屬于民法總則第一百八十條第二款規(guī)定的不可抗力。自然人、法人、其他組織認(rèn)為因疫情防控影響其民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的，可以不可抗力為由提出請求或抗辯，由人民法院依法審查。

2.當(dāng)事人一方提出不可抗力抗辯的，人民法院應(yīng)準(zhǔn)確核實(shí)疫情對當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否構(gòu)成影響和影響的程度。避免以疫情為名規(guī)避責(zé)任或者獲取不當(dāng)利益。

3.疫情對案件確有影響的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人本著尊重事實(shí)，在互讓互諒的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，并善于引入人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛機(jī)制進(jìn)行調(diào)解，合理分擔(dān)損失。

4.對無法協(xié)商一致的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法總則第六條、合同法第五條規(guī)定的公平原則，充分考慮當(dāng)事人所處的客觀環(huán)境、主觀過錯(cuò)，依法靈活運(yùn)用自由裁量權(quán)，平衡各方當(dāng)事人利益。努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，妥善審理民商事糾紛，化解社會矛盾。

5.疫情期間因履行防控職責(zé)受到損害的群體、生活困難的自然人和生產(chǎn)經(jīng)營困難的民營企業(yè)可向人民法院申請減、緩、免交案件受理費(fèi)。人民法院針對上述主體作為原告的案件應(yīng)當(dāng)開設(shè)“綠色通道”，予以快立快審。

二、與疫情有關(guān)的侵權(quán)糾紛

6.疫情期間因不遵守相關(guān)管理規(guī)定，毆打、辱罵、威脅防控人員，沖擊、破壞防控設(shè)施的，受害人和受害單位可提起民事訴訟并要求加害人承擔(dān)賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。

7.通過微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式散布不實(shí)信息，侵害醫(yī)務(wù)工作者、民警、烈士和其他公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，侵害企業(yè)名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)的，受害人可提起民事訴訟，要求加害人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。 

8.新冠肺炎確診病人、疑似病人、治愈病人的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗、歧視等方式損害其合法權(quán)益。構(gòu)成民事侵權(quán)的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

9.社區(qū)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新聞媒體等為了防控疫情的需要，依法登記、公布相關(guān)信息，涉及公民姓名、身份證號碼、通訊方式、肖像和企業(yè)名稱等信息，相關(guān)公民和企業(yè)提起民事侵權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)更加著重考慮公共利益原則在特殊時(shí)期的適用，依法做出公正處理。

三、與疫情有關(guān)的合同糾紛

10.對在疫情前已簽訂合同的履行造成影響的，可適用不可抗力條款。當(dāng)事人遲延履行在先，不可抗力發(fā)生在后的除外。 

11.因不可抗力不能履行部分合同或者全部合同義務(wù)的，部分或者全部免除責(zé)任。雙方當(dāng)事人均盡到了因疫情發(fā)生可能給合同一方或雙方造成損失的相關(guān)注意義務(wù)，但一方當(dāng)事人在知道疫情前已經(jīng)為履行合同做了必要的準(zhǔn)備，且損失無法挽回，針對損失的成本部分，應(yīng)結(jié)合個(gè)案情況由雙方當(dāng)事人合理分擔(dān)。

12.適用不可抗力條款時(shí)要兼顧各方當(dāng)事人的利益，考慮不能履行義務(wù)的一方在受疫情影響后是否及時(shí)將自身履行能力通知另一方，另一方是否采取措施防止損失擴(kuò)大等因素，綜合判斷各方當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的比例，避免簡單機(jī)械適用。

13.準(zhǔn)確區(qū)分不可抗力與情勢變更法律規(guī)定的適用條件。情勢變更是指合同成立以后客觀情況發(fā)生了重大變化，繼續(xù)履行將明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的。因疫情構(gòu)成不可抗力的，原則上不再適用情勢變更原則。

14.疫情發(fā)生后簽訂合同產(chǎn)生糾紛的，因合同雙方當(dāng)事人對疫情以及合同履行面臨的環(huán)境應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見，產(chǎn)生的損失應(yīng)屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主張適用不可抗力條款的，一般應(yīng)不予以支持。

15.以不可抗力為由主張解除合同的，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)疫情雖然對合同履行造成影響，但合同目的仍能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極組織雙方當(dāng)事人協(xié)商變更合同履行內(nèi)容，慎重處理解除合同的訴訟請求。 

16.疫情期間，因遵守各地政府頒布的行政命令導(dǎo)致不能正常履約，當(dāng)事人提出適用不可抗力條款的，上述行政命令可作為人民法院裁量的證據(jù)。

17.對疫情發(fā)生前簽訂的在春節(jié)期間履行的旅游、飲食服務(wù)等消費(fèi)類合同，因該類合同履行具有時(shí)間上不可變更性，在不能協(xié)商解決的情況下，消費(fèi)者要求解除合同的，人民法院一般應(yīng)予支持。因解除合同造成損失產(chǎn)生糾紛的，鼓勵(lì)雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，人民法院依據(jù)公平原則裁判。

18.疫情期間，經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)有夸大性能、用途、以假充真、以次充好等欺詐行為的，消費(fèi)者可以請求支付價(jià)款三倍的賠償，三倍不足500元的，可按500元主張。造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

19.農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營和收入具有季節(jié)性特點(diǎn)，因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營，無力償還信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款的，鼓勵(lì)雙方采取展期等方法協(xié)商解決，金融機(jī)構(gòu)以逾期還款為由，請求借款提前到期或解除合同的，應(yīng)考慮不予支持。

 20.民營企業(yè)因延期復(fù)工影響其經(jīng)營收入，同時(shí)還要承擔(dān)職工工資、租賃費(fèi)用等運(yùn)營成本，對其在疫情期間因租賃房屋產(chǎn)生的費(fèi)用，確實(shí)無法支付的，可通過延長租期、減免租金的方式組織雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，一般不宜以解除合同的方式解決。

21.民營企業(yè)因疫情不能按期償還金融機(jī)構(gòu)借款的，金融機(jī)構(gòu)可主動(dòng)依法或依約定適當(dāng)延長還款期限，避免產(chǎn)生糾紛。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)宣布貸款提前到期、停止放貸的，民營企業(yè)有權(quán)起訴要求金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行合同。

22.因疫情防控需要，造成建設(shè)工程項(xiàng)目停工或者不能按期開工的，屬順延工期合法事由。因工程延期交工造成商品房交付時(shí)間延后的，商品房交付時(shí)間和辦證時(shí)間亦可相應(yīng)順延。

23.對于被保險(xiǎn)人感染新冠肺炎入院就醫(yī)，就診醫(yī)院不在保險(xiǎn)合同約定的醫(yī)院范圍之內(nèi)的，鑒于新冠肺炎的診治均由當(dāng)?shù)卣付ㄡt(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，當(dāng)事人無權(quán)選擇的客觀情況，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以被保險(xiǎn)人未在約定醫(yī)院就診為由拒絕理賠的，人民法院一般不予支持。 

24.對涉及防疫物資保障以及原本效益好、有發(fā)展前景但因疫情影響暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，可暫不受理破產(chǎn)申請。

25.因疫情影響涉外商事合同履行的，合同中約定了不可抗力條款的，依約定辦理。合同中未約定的，一方當(dāng)事人可向中國貿(mào)促會申請開具不可抗力的事實(shí)性證明，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，妥善審理涉外商事案件。對根據(jù)2020年1月1日起施行的外商投資法在自治區(qū)境內(nèi)投資的外國和港澳臺投資者，因疫情影響其投資發(fā)生糾紛的，人民法院應(yīng)盡量協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助其解決相應(yīng)困難。

四、與疫情有關(guān)的勞動(dòng)爭議 

26.處理勞動(dòng)爭議案件要堅(jiān)持依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，兼顧雙方合法權(quán)益，幫助企業(yè)盡可能減小疫情造成的損失。

27.2020年春節(jié)假期延長期間（1月31日-2月2日），勞動(dòng)者正常上班的，可要求企業(yè)安排補(bǔ)休或按日工資200%支付勞動(dòng)報(bào)酬。

28.新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者等在隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付該期間的勞動(dòng)報(bào)酬，并不得解除勞動(dòng)合同。此期間內(nèi)遇勞動(dòng)合同到期的，勞動(dòng)合同期限應(yīng)順延至措施結(jié)束。 

29.用人單位因疫情停工停產(chǎn)、暫時(shí)性經(jīng)營困難未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)審慎適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。無論勞動(dòng)者還是用人單位，因疫情期間工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、復(fù)工等問題提出解除勞動(dòng)合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況審慎處理。 

五、保全

30.疫情期間，對專門用于疫情防控的資金和物資，不得采取保全措施。對該企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的機(jī)器設(shè)備、原材料、產(chǎn)成品一般采取靈活查封措施，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

31.與疫情防控物資有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)在疫情期間許可期限屆滿，因疫情防控需要被許可人繼續(xù)使用權(quán)利人的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)生產(chǎn)疫情防控物資，權(quán)利人向人民法院提出停止生產(chǎn)的行為保全申請，因其生產(chǎn)的物品為社會大眾所急需，直接影響社會公共利益，對權(quán)利人的行為保全申請可暫緩審查。

六、訴訟時(shí)效

32.訴訟時(shí)效為三年，自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。疫情屬于不可抗力，發(fā)生在訴訟時(shí)效期間最后六個(gè)月內(nèi)任何一天，均產(chǎn)生訴訟時(shí)效中止的法律后果。自權(quán)利人無法主張權(quán)利的原因消除之日起重新計(jì)算六個(gè)月的訴訟時(shí)效，六個(gè)月后，訴訟時(shí)效期間屆滿。抵押權(quán)人、經(jīng)公示登記的質(zhì)權(quán)人在主債權(quán)訴訟時(shí)效期間屆滿前訴訟時(shí)效中止的，抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)的訴訟時(shí)效同時(shí)中止。案件審理期間，因疫情防控原因產(chǎn)生此類問題的，應(yīng)照此辦理。 

七、期間

33.本院已下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間訴訟活動(dòng)的指引》，針對立案、申請?jiān)賹彽绕谙藓头绞揭衙鞔_規(guī)定。對未按照上述指引行使訴訟權(quán)利的，亦應(yīng)嚴(yán)格審查，確因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在自身不能行使權(quán)利的障礙消除后十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。期間包括訴訟費(fèi)用繳納、上訴、申請?jiān)賹彙⑸暾垐?zhí)行、舉證等期間規(guī)定。

八、延期審理

34.根據(jù)民事訴訟法第一百四十六條第四項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕4號）第二條、第五條規(guī)定，因疫情導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的，依當(dāng)事人申請或人民法院決定，應(yīng)當(dāng)延期審理。

本指引與最高人民法院規(guī)定不一致的，以最高人民法院的規(guī)定為準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院

2020年2月14日

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。

題圖來自 Pexels，基于 CC0 協(xié)議

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