基于優(yōu)化營商環(huán)境的需要，工商登記改革正在推進(jìn)，改革的重點工作是降低企業(yè)退出成本，具體表現(xiàn)之一就是推廣簡易注銷。為解決注銷難、虛假登記等問題，簡易注銷制度的設(shè)計既為企業(yè)提供注銷便利，同時強化相關(guān)義務(wù)人責(zé)任，又避免簡易注銷被濫用，損害債權(quán)人利益，即促進(jìn)簡易注銷在股東有限責(zé)任與債權(quán)人保護之間取得合理平衡。

本文對簡易注銷制度中的投資人承諾、公示和異議、注銷后救濟等主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對其中易引起歧義、引發(fā)爭議的部分加以分析并提出建議，以期引起實踐對此問題的關(guān)注。考慮到簡易注銷實務(wù)中，強制清算、破產(chǎn)清算終結(jié)后的注銷不易引起問題，企業(yè)自行注銷則容易引發(fā)實踐問題與理論爭議，本文主要針對簡易注銷制度中的企業(yè)自行注銷展開討論。如無特別說明，本文所提及的簡易注銷指的是企業(yè)自行申請的簡易注銷。

簡易注銷制度是相對于企業(yè)普通注銷流程而言的，根據(jù)《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》中關(guān)于企業(yè)退出市場基本程序的表述，“通常情況下，企業(yè)終止經(jīng)營活動退出市場，需要經(jīng)歷決議解散、清算分配和注銷登記三個主要過程。以公司為例，按照《公司法》規(guī)定，公司在退出市場正式終止前，須依法宣告解散、成立清算組進(jìn)行清算，清理公司財產(chǎn)、清繳稅款、清理債權(quán)債務(wù)，支付職工工資、社會保險費用等，待公司清算結(jié)束后，應(yīng)制作清算報告并辦理注銷公司登記，公告公司終止。”

在實務(wù)中，不乏無需按照普通流程完成注銷登記的公司，但是他們卻必須依照普通注銷流程完成全部工作。注銷工作涉及到公司內(nèi)部事項的處理、與各個部門的對接，以取得相關(guān)的清結(jié)憑證，最終導(dǎo)致企業(yè)注銷成本過高。因此，許多公司在出現(xiàn)解散事由后，并不進(jìn)行清算注銷，成為“僵尸企業(yè)”。

以此為背景，國家推出簡易注銷制度。伴隨著相關(guān)部門相繼出臺以下文件，簡易注銷制度不斷完善：

從現(xiàn)有資料來看，簡易注銷的“簡易”體現(xiàn)在以下方面：

1. 資料的簡化

按照普通注銷的流程，企業(yè)注銷登記時提交的資料較多，但是，工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“企業(yè)在申請簡易注銷登記時只需要提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料（企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應(yīng)修訂）。”

2. 流程的簡化

簡易注銷制度簡化對相關(guān)資料的要求，使得簡易注銷程序中獲取相關(guān)資料的流程在實質(zhì)上得以省略。但是，這種流程上的簡化以全體投資人作出承諾為前提，承諾內(nèi)容為企業(yè)注銷無需相關(guān)流程（注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)）或者相關(guān)流程已經(jīng)完成（已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)）。

3. 審批職責(zé)的簡化

簡易注銷對登記機關(guān)的審批權(quán)予以簡化，對于注銷申請，登記機關(guān)無須進(jìn)行實質(zhì)審查，只需要進(jìn)行形式審查，故簡易注銷制度創(chuàng)新被視為“簡政放權(quán)”的一項舉措。工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“登記機關(guān)在收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查，也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查，對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請，書面（電子或其他方式）告知申請人不符合簡易注銷條件；對于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定；對于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

為了防止簡易注銷制度的濫用，簡易注銷制度設(shè)計了相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則構(gòu)成了簡易注銷制度不可或缺的一部分：

1.投資人承諾規(guī)則 

在企業(yè)提交簡易注銷申請時，全體投資人要作出承諾，承諾的內(nèi)容主要是：“企業(yè)申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)/已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié),不存在未結(jié)清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應(yīng)繳納稅款及其他未了結(jié)事務(wù),清算工作已全面完結(jié)。本企業(yè)承諾申請注銷登記時不存在以下情形:涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的;曾被終止簡易注銷程序的;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

本企業(yè)全體投資人對以上承諾的真實性負(fù)責(zé),如果違法失信,則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任,并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒。”

2.公示及異議規(guī)則

在申請簡易注銷登記前，簡易注銷制度要求擬申請注銷企業(yè)進(jìn)行公示（有的文件表述為公告，考慮到《市場主體登記管理條例》中表述為“公示”，本文采用該表述），并為相關(guān)政府部門及利害關(guān)系人提供表達(dá)異議的機會。國家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定如下：

“企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)主管部門。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄‘異議留言’功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡易注銷登記申請。”

3.事后救濟規(guī)則 

在簡易注銷登記時，由于登記部門對企業(yè)的注銷申請不做實質(zhì)性審查，故可能存在個別企業(yè)利用簡易注銷規(guī)避責(zé)任的情形，使得企業(yè)在未完全了結(jié)相關(guān)事項的情況下辦理注銷登記。對此，簡易注銷制度規(guī)定了撤銷注銷登記、追究相關(guān)主體的責(zé)任以及通過民事訴訟主張權(quán)利的事后救濟渠道。

國家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。”

由此，投資人承諾、公示及異議、事后救濟這三大規(guī)則作為簡易注銷的框架，支撐簡易注銷制度的實施，在實踐中發(fā)揮了積極作用，有力促進(jìn)了企業(yè)快捷退出。

公示及異議制度包括以下內(nèi)容：

1. 公示的內(nèi)容是承諾書及注銷登記申請，即公示該企業(yè)擬申請簡易注銷，且債務(wù)清潔。

2. 公示的平臺是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，該網(wǎng)站為政府門戶網(wǎng)站，屬于工商管理部門對外發(fā)布企業(yè)工商信息的指定網(wǎng)站，是工商管理部門的網(wǎng)上窗口，具有一定公信力。

3. 公示對象是政府相關(guān)部門及有關(guān)利害關(guān)系人。政府相關(guān)部門可能對企業(yè)存在稅款債權(quán)、社保債權(quán)等；有關(guān)利害關(guān)系可能包括職工債權(quán)以及其它債權(quán)，也可能存在企業(yè)其它未結(jié)的事項。

4. 公示和異議的結(jié)果決定是否可以注銷企業(yè)。在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記；對于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其依法作出不予簡易注銷登記的決定。

由上述規(guī)定可見，公示及異議制度的目的是為登記機關(guān)的決定提供正當(dāng)性基礎(chǔ)，由于簡易注銷中登記機關(guān)審批職責(zé)由實質(zhì)審查轉(zhuǎn)化為形式審查，因此在全體投資人承諾之外，企業(yè)申請注銷還需要滿足正當(dāng)程序的要求，即為相關(guān)利害關(guān)系人權(quán)利救濟提供必要途徑，減少行政行為存在的錯誤。

市場監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的通知》中規(guī)定，“鼓勵有條件的地區(qū)充分運用信息化手段，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺，打通工商、稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)、人民銀行、人力資源社會保障等各有關(guān)部門辦理企業(yè)市場退出業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)辦事流程清晰透明、企業(yè)信息互通共享，為企業(yè)提供各部門辦理結(jié)果反饋、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)。”

考慮到目前信息互通共享正處于建立和完善階段，如果政府相關(guān)部門因此未能在異議期內(nèi)提出異議而失權(quán)的話，可能會給予惡意逃廢債務(wù)的主體以鉆空子的空間。故在當(dāng)前的信息建設(shè)與完善階段，不宜籠統(tǒng)認(rèn)定政府相關(guān)部門因未在異議期內(nèi)提出異議而失權(quán)。

但從長遠(yuǎn)角度來看，涉及行政部門時，應(yīng)當(dāng)貫徹信賴?yán)姹Ｗo原則，如《行政許可法》第八條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。”如果政府相關(guān)部門已經(jīng)通過信息互通共享知悉了簡易注銷情況，卻未提出異議，擬注銷企業(yè)與投資人形成了政府部門債務(wù)需要清償?shù)暮侠硇刨嚕谧N登記后，政府相關(guān)部門應(yīng)無權(quán)再主張債權(quán)。

根據(jù)《公司法》第一百八十五條之規(guī)定，“清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報其債權(quán)。債權(quán)人申報債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說明債權(quán)的有關(guān)事項，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對債權(quán)進(jìn)行登記。在申報債權(quán)期間，清算組不得對債權(quán)人進(jìn)行清償。” 

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第十一條之規(guī)定，“公司清算時，清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進(jìn)行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時申報債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”

從上述規(guī)定來看，擬注銷企業(yè)在自行清算中對未知債權(quán)人進(jìn)行公告是必需完成的工作，否則將產(chǎn)生清算組賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百七十四條規(guī)定，“公告產(chǎn)生送達(dá)后果，公告送達(dá)為法定送達(dá)方式之一。”根據(jù)法律規(guī)定，公告送達(dá)需通過報紙進(jìn)行，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍推廣，網(wǎng)絡(luò)公告可以產(chǎn)生與報紙公告相同的效果，且更高效便捷。在破產(chǎn)清算中，在全國企業(yè)重整信息網(wǎng)與在報紙公告產(chǎn)生相同的法律后果，因此，政府特定網(wǎng)站可以產(chǎn)生公告送達(dá)的法律后果。

《市場主體登記管理條例》第三十二條規(guī)定，“市場主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。”

在簡易注銷中，公示有公告的形式特征，但是，按照目前的規(guī)則，卻無法賦予其向未知債權(quán)人公告的效果，理由是：（1）簡易注銷制度的公示異議期間少于《公司法》規(guī)定的45日。我們注意到，原有規(guī)則規(guī)定的公示異議期間為45日，后改為20日；（2）簡易注銷制度的公示內(nèi)容與《公司法》規(guī)定的公告內(nèi)容不一致，公告內(nèi)容為債權(quán)人申報債權(quán)提供指引，但是公示的內(nèi)容卻不包括這種內(nèi)容。

我們建議，在未來公司法修訂時，考慮到對于未知債權(quán)，企業(yè)不存在逃廢債務(wù)的惡意，應(yīng)當(dāng)賦予簡易注銷中的公示以公告效力。

根據(jù)《市場主體登記管理條例》第四十條規(guī)定，“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請。 登記機關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假市場主體登記情形的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場主體登記。”根據(jù)《市場主體登記管理條例》第三條第二款規(guī)定，“市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。”

根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》第十條的規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實，注銷市場主體登記，且受到較重行政處罰的，應(yīng)列入嚴(yán)重違法失信名單。

工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,登記機關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。”

因此，對于存在錯誤的簡易注銷，登記機關(guān)作出撤銷注銷登記的處理，無疑具備充足的法律依據(jù)。

根據(jù)《市場主體登記管理條例》第四十一條的規(guī)定，“有下列情形之一的，登記機關(guān)可以不予撤銷市場主體登記：（一）撤銷市場主體登記可能對社會公共利益造成重大損害；（二）撤銷市場主體登記后無法恢復(fù)到登記前的狀態(tài)；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。”

根據(jù)《市場主體登記管理條例》第三十一條規(guī)定，“市場主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機關(guān)申請注銷登記。經(jīng)登記機關(guān)注銷登記，市場主體終止。市場主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后向登記機關(guān)申請注銷登記。”根據(jù)《民法典》第五十九條規(guī)定，“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。”因此，企業(yè)注銷后，其市場主體資格消滅，一旦撤銷注銷登記，則有“起死回生”之感。

但是，在實務(wù)中，究竟有無必要使得已注銷企業(yè)恢復(fù)到注銷登記前的狀態(tài)，抑或能否使其恢復(fù)到登記前狀態(tài)？對此，我們認(rèn)為，在絕大多數(shù)情況下，恢復(fù)注銷企業(yè)的市場主體地位是沒有必要的，因為：（1）簡易注銷中由于全體投資人作出注銷決定，已經(jīng)具備了解散事由，主體繼續(xù)存在已無經(jīng)營業(yè)務(wù)；（2）由于全體投資人作出承諾且依據(jù)相關(guān)規(guī)定還可追究其它主體的責(zé)任，企業(yè)的債務(wù)有主體承接，如果恢復(fù)主體資格將可能導(dǎo)致上述主體以公司人格獨立性為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，反倒不利于債權(quán)人利益的保護；（3）如果主體恢復(fù)之后需要再進(jìn)行清算，以追究相關(guān)主體的清算責(zé)任，對于債權(quán)人來說，無疑是走了彎路，增加了成本。

當(dāng)然，實務(wù)中是否存在著有必要讓注銷企業(yè)復(fù)活，以便更有利地保障債權(quán)人權(quán)益的情形，仍然需要繼續(xù)關(guān)注。

投資人作出承諾是為了企業(yè)能夠注銷登記，如果撤銷注銷登記，投資人作出的承諾是否可以撤回？

對于這個問題，我們認(rèn)為，由于投資人作出的承諾是對于事實性問題作出的承諾，而一旦出現(xiàn)了隱瞞真實情況、弄虛作假的情況，則意味著投資人作出的承諾內(nèi)容是不真實的。屆時，投資人“違法失信”，依據(jù)承諾所述——“本企業(yè)全體投資人對以上承諾的真實性負(fù)責(zé),如果違法失信,則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任,并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒”，全體投資人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任。而承諾的目的就在于此，如果投資人可以撤回承諾，那么承諾將不具有任何價值。

因此，我們認(rèn)為，在撤銷注銷登記的情況下，投資人作出的承諾仍對投資人具有約束力。

工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”

但是，由于部門規(guī)章無法設(shè)定權(quán)利義務(wù)，市場監(jiān)管總局《關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作的通知》第五條規(guī)定，“對于企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，申請人民法院維護自身合法權(quán)益。”換言之，對于投資人或者相關(guān)主體追究責(zé)任的支持都源于《公司法》中關(guān)于解散、清算的相關(guān)規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》規(guī)定的責(zé)任，既有清算義務(wù)人承擔(dān)的責(zé)任，也有清算組成員承擔(dān)的責(zé)任，既有賠償責(zé)任，也有連帶清償責(zé)任。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形判定具體的責(zé)任。

正如我們在前文中所述，申請簡易注銷時，全體投資人承諾的內(nèi)容包括債務(wù)清潔，即已將債務(wù)清理完畢的承諾，也就是說，簡易注銷中雖然在流程上有所簡化，不必進(jìn)行相關(guān)材料的備案，但是仍存在一定的工作要求。而從事這些工作的人員，無論是否冠以清算組成員之名，實際上都是履行清算組成員的職責(zé)。

《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第二十三條規(guī)定，“清算組成員從事清算事務(wù)時，違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失，公司或者債權(quán)人主張其承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”第十一條規(guī)定，“公司清算時，清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法第一百八十五條的規(guī)定，將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人，并根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進(jìn)行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未及時申報債權(quán)而未獲清償，債權(quán)人主張清算組成員對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”

在簡易注銷的情況下，是否存在清算組成員的責(zé)任問題？對此，我們認(rèn)為，（1）清算組組成沒有備案，無法準(zhǔn)確判斷清算組成員的身份；（2）在全體投資人已經(jīng)承諾的情況下，相當(dāng)于全體投資人已經(jīng)承擔(dān)責(zé)任；（3）在決策結(jié)構(gòu)上，執(zhí)行投資人的決策是職務(wù)行為，因此，對于履行具體職責(zé)的人，不宜參照關(guān)于清算組成員責(zé)任的規(guī)定，追究具體履行職責(zé)的相關(guān)人員的責(zé)任。

當(dāng)然，如果注銷企業(yè)、投資人與相關(guān)人員簽訂了協(xié)議，而相關(guān)人員按照約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，屬其內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)問題，投資人在承擔(dān)責(zé)任之后可向相關(guān)人員追索。

許多簡易注銷的企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)行了清算活動，包括了結(jié)未了結(jié)的事項、處置資產(chǎn)、處理債權(quán)債務(wù)、分配剩余財產(chǎn)。當(dāng)然，清算中可能存在著一定的瑕疵，比如，部分債權(quán)人未接收到通知，資產(chǎn)處置時處置了非注銷企業(yè)的資產(chǎn)，分配剩余財產(chǎn)時損害了部分投資人的利益。

在這種情況下，投資人究竟承擔(dān)何種責(zé)任，是損害賠償責(zé)任？還是連帶清償責(zé)任？前者是一種侵權(quán)責(zé)任，后者是對于公司法人人格的概括性否定。

《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》第二十條規(guī)定，“公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后，申請辦理注銷登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記，導(dǎo)致公司無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。”我們認(rèn)為，簡易注銷是允許自行清算的，因此，如果投資人能夠證明企業(yè)確實開展了清算活動，則不宜直接認(rèn)定全體投資人承擔(dān)清償責(zé)任。

我們認(rèn)為，既然簡易注銷允許自行處理債權(quán)債務(wù)，就應(yīng)當(dāng)參照一般的清算標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)做出的要求，不宜科以過重的責(zé)任，否則可能讓簡易注銷程序因被頻繁追究責(zé)任而喪失其獨立的價值。對于已經(jīng)實際進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理的簡易注銷企業(yè)，我們建議按照過錯歸責(zé)的原則追究投資人的責(zé)任，具體包括：（1）對于已知債權(quán)人收到申報通知后不申報債權(quán)的，嗣后再主張債權(quán)，不宜支持；（2）對于注銷企業(yè)未知的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本文前文建議，在公司法修改時將簡易注銷的公示轉(zhuǎn)化為對未知債權(quán)人的公告，對于未申報債權(quán)的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生失權(quán)的法律效果。

李曙光教授認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)建立法院與工商行政部門的聯(lián)動機制，逐步探索在行政機關(guān)按照程序規(guī)定完成企業(yè)簡易注銷登記，且無證據(jù)證明投資人故意逃債的情形下，仍有未清償?shù)膫鶛?quán)人，超出一定的期限后，應(yīng)當(dāng)以判決的形式承認(rèn)行政注銷的效力，以使得簡易注銷具有與一般注銷同等信賴?yán)妫瑢崿F(xiàn)簡易注銷的制度設(shè)計初衷。”[13]

我們認(rèn)為，獨立的采取判決的形式確認(rèn)簡易注銷的效力，有一些疊床架屋之感，而且在簡易注銷后，如果沒有主體提出訴訟請求，法院主動確認(rèn)或者由登記部門提起確認(rèn)都會增加司法成本或行政成本。在實務(wù)中，最常見的是債權(quán)人主動提起訴訟，要求投資人或相關(guān)主體（例如實際控制人）承擔(dān)責(zé)任，此時，最佳解決途徑是利用債權(quán)人提起訴訟時已過訴訟時效進(jìn)行抗辯。

目前，對于投資人在簡易注銷中的義務(wù)如何起算訴訟時效問題，并沒有明確的規(guī)定，在實務(wù)中可能存在幾種做法：（1）自注銷登記之日起算；（2）自承諾作出之日起算；（3）自原債務(wù)訴訟時效起算之日起算，原債務(wù)訴訟時效未確定的，自注銷登記或公示之日起算。我們認(rèn)為，由于投資人承諾并不能被視為放棄注銷企業(yè)的訴訟時效抗辯權(quán)，也不能被視為對特定債務(wù)的承認(rèn)與負(fù)擔(dān)，因此不宜在已有承諾作出之日起算訴訟時效；在債權(quán)人沒有任何行使權(quán)利的主動行為時，僅以注銷登記就中斷訴訟時效，無疑讓債權(quán)人“躺平得利”，有違訴訟時效制度的立法本意。我們建議采取第三種方法：自原債務(wù)訴訟時效起算之日起算，并未增加債權(quán)人的負(fù)擔(dān)，也有利于盡早給予作出承諾的投資人以穩(wěn)定的預(yù)期；若原債務(wù)訴訟時效不確定，破產(chǎn)清算和強制清算制度以受理日作為債務(wù)履行到期日。企業(yè)簡易注銷制度可以借鑒，以注銷登記或公示之日起算訴訟時效，兩者之中，我們更傾向按照公示之日起算。

簡易注銷制度，由試點探索至全國推廣，由地方經(jīng)驗上升為行政法規(guī)，并促使《公司法》修改時與之契合，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新中的“中國智慧”。簡易注銷制度仍有完善的空間，最終實現(xiàn)便利注銷與防范惡意注銷、債權(quán)人的合法權(quán)益保護與投資人的善意預(yù)期保護之間的平衡，避免按下葫蘆浮起瓢。我們期待，簡易注銷制度能更加地完善、更有力地落實，實現(xiàn)僵尸企業(yè)快速出清、市場主體登記有序、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。