來源：資產(chǎn)界

作者：資產(chǎn)界專欄作者，北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人 蔣陽兵

個人破產(chǎn)是指作為債務(wù)人的自然人不能清償其到期債務(wù)時，由法院依法宣告其破產(chǎn)，同時對債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，在一定條件下對債務(wù)人的債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

個人破產(chǎn)制度有利于挽救“誠實(shí)而不幸者”東山再起，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活社會活力。如果只是對債務(wù)人進(jìn)行持續(xù)的執(zhí)行，將其列入失信名單，限制其高消費(fèi)，影響債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營、就業(yè)償還債務(wù)，其結(jié)果可能仍是債權(quán)人無法得到清償，造成“兩敗俱傷”的后果。個人破產(chǎn)也有利于破解現(xiàn)實(shí)中法院“執(zhí)行難”的困境，也能避免征信制度的濫用。目前，我國尚未形成統(tǒng)一的個人破產(chǎn)法，只有在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行了個人破產(chǎn)條例，其他地區(qū)有類似個人破產(chǎn)的司法實(shí)踐，主要稱其為“個人債務(wù)集中清理”。

一、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的出臺

在一些發(fā)達(dá)國家，由于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個人破產(chǎn)制度早已存在。我國學(xué)者和專家在多年前也屢次提出要建立個人破產(chǎn)制度，但一直沒有對其進(jìn)行正式立法。2020年8月26日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過，這填補(bǔ)了我國破產(chǎn)制度的空白。但其作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市地方性法規(guī)，適用范圍較小，且深圳市作為試點(diǎn)地區(qū)的原因是其作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的城市，營商環(huán)境較好，且人們有意愿負(fù)債進(jìn)行經(jīng)商、消費(fèi)等，債權(quán)債務(wù)關(guān)系較為復(fù)雜，但國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，在全國普遍施行個人破產(chǎn)制度在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

二、個人破產(chǎn)的申請條件

在《條例》中，可以申請個人破產(chǎn)清算、重整或者和解的需要滿足三個條件：一是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住；二是參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人；三是因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，單獨(dú)或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，亦可以向人民法院對債務(wù)人提出破產(chǎn)申請，申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算。

很明顯，其與企業(yè)法人申請破產(chǎn)多了些不同的條件，一方面要求債務(wù)人系居住在特定地區(qū)，而且參加該地區(qū)社會保險連續(xù)滿三年，另一方面，雖然個人破產(chǎn)和企業(yè)法人破產(chǎn)的原因都是喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但是對于個人破產(chǎn)，還限定了系因“生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)”導(dǎo)致。由此可知，像賭債這類非法債務(wù)導(dǎo)致自然人資不抵債的，不應(yīng)受理其破產(chǎn)申請。

與企業(yè)法人的破產(chǎn)申請由債務(wù)人住所地人民法院管轄相同，個人破產(chǎn)案件也是由其住所地人民法院管轄，且規(guī)定由中級人民法院管轄，但經(jīng)依法指定由基層人民法院管轄的除外。

根據(jù)《條例》第八條規(guī)定：“符合本條例第二條規(guī)定的債務(wù)人，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請，包括申請破產(chǎn)清算、重整、和解。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交下列材料：（一）破產(chǎn)申請書、破產(chǎn)原因及經(jīng)過說明；（二）收入狀況、社保證明、納稅記錄；（三）個人財產(chǎn)以及夫妻共同財產(chǎn)清冊；（四）債權(quán)債務(wù)清冊；（五）誠信承諾書。債務(wù)人依法承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人和喪失勞動能力且無其他生活來源的成年近親屬（以下簡稱所扶養(yǎng)人），應(yīng)當(dāng)提供所扶養(yǎng)人的基本情況等有關(guān)材料。債務(wù)人合法雇用他人的，還應(yīng)當(dāng)提交其雇用人員工資支付和社會保險費(fèi)用繳納情況的相關(guān)材料。”由于個人破產(chǎn)還需考慮到該個人的扶養(yǎng)人，在實(shí)現(xiàn)其他債權(quán)人權(quán)利的同時，也要照顧好債務(wù)人的未成年子女、喪失勞動能力且無其他生活來源的成年近親屬等的基本生活、教育資金保障，促使公平正義、照顧弱者的法治思想在個人破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定中發(fā)揮作用。

除了上述條件外，債務(wù)人或申請人也不能在破產(chǎn)申請中存在一些欺詐、妨礙訴訟等行為。《條例》第十四條規(guī)定：“人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請：（一）債務(wù)人不符合本條例第二條規(guī)定，或者債權(quán)人申請對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算不符合本條例第九條第一款規(guī)定的；（二）申請人基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)的；（三）申請人有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的；（四）債務(wù)人依照本條例免除未清償債務(wù)未超過八年的。申請人不服裁定的，可以自裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。申請人因本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

三、個人破產(chǎn)中的管理人

與企業(yè)法人破產(chǎn)不同的是，《條例》第十七、十八條的規(guī)定，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請時并不要求一定要同時指定管理人，而是允許債權(quán)人單獨(dú)或共同提出管理人人選，人民法院同意債權(quán)人推薦的管理人人選的，應(yīng)當(dāng)在裁定受理破產(chǎn)申請時同時作出指定管理人的決定。管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用由其推薦人預(yù)付。多名債權(quán)人推薦不同的管理人人選的，人民法院可以從中指定一名或者多名管理人。只有在債權(quán)人未推薦管理人人選或者人民法院認(rèn)為債權(quán)人推薦的人選不適宜擔(dān)任管理人時，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定受理破產(chǎn)申請時，通知破產(chǎn)事務(wù)管理部門五日內(nèi)提出管理人人選；破產(chǎn)事務(wù)管理部門提出人選后，人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出指定管理人的決定。

四、債務(wù)人財產(chǎn)

（一）債務(wù)人財產(chǎn)的范圍

《條例》規(guī)定人民法院裁定受理破產(chǎn)申請時屬于債務(wù)人的財產(chǎn)和依照本條例裁定免除未清償債務(wù)之前債務(wù)人所取得的財產(chǎn)，為債務(wù)人財產(chǎn)。債務(wù)人對財產(chǎn)的申報義務(wù)包括本人及其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近親屬名下的境內(nèi)外財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益：（1）工資收入、勞務(wù)所得、銀行存款、現(xiàn)金、第三方支付平臺賬戶資金、住房公積金賬戶資金等現(xiàn)金類資產(chǎn)；（2）投資或者以其他方式持有股票、基金、投資型保險以及其他金融產(chǎn)品和理財產(chǎn)品等享有的財產(chǎn)權(quán)益；（3）投資境內(nèi)外非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司，注冊個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等享有的財產(chǎn)權(quán)益；（4）知識產(chǎn)權(quán)、信托受益權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織分紅等財產(chǎn)權(quán)益；（5）所有或者共有的土地使用權(quán)、房屋等財產(chǎn)；（6）交通運(yùn)輸工具、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等財產(chǎn)；（7）個人收藏的文玩字畫等貴重物品；（8）債務(wù)人基于繼承、贈與、代持等依法享有的財產(chǎn)權(quán)益；（9）債務(wù)人在破產(chǎn)申請受理前可期待的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益；（10）其他具有處置價值的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益。

此外，債務(wù)人還需要說明上述財產(chǎn)的狀況、法院裁定受理破產(chǎn)前兩年內(nèi)的重要財產(chǎn)變動情況。

（二）豁免財產(chǎn)

《條例》為保障債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利，規(guī)定如下財產(chǎn)為豁免財產(chǎn)：（1）債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的必需品和合理費(fèi)用；（2）因債務(wù)人職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品和合理費(fèi)用；（3）對債務(wù)人有特殊紀(jì)念意義的物品；（4）沒有現(xiàn)金價值的人身保險；（5）勛章或者其他表彰榮譽(yù)的物品；（6）專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會保險金以及最低生活保障金；（7）根據(jù)法律規(guī)定或者基于公序良俗不應(yīng)當(dāng)用于清償債務(wù)的其他財產(chǎn)。上述財產(chǎn)如價值較大、不用于清償債務(wù)明顯違反公平原則的，則不認(rèn)定為豁免財產(chǎn)。

此外，豁免財產(chǎn)累計(jì)總價值不得超過二十萬元。具體分項(xiàng)和各分項(xiàng)具體價值上限標(biāo)準(zhǔn)由法院另行制定。

（三）對財產(chǎn)交易行為的限制

管理人對于破產(chǎn)申請?zhí)岢銮岸陜?nèi)涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列處分行為有權(quán)請求人民法院予以撤銷：（1）無償處分財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)益；（2）以明顯不合理的條件進(jìn)行交易；（3）為無財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)追加設(shè)立財產(chǎn)擔(dān)保；（4）以自有房產(chǎn)為他人設(shè)立居住權(quán)；（5）提前清償未到期的債務(wù)；（6）豁免債務(wù)或者惡意延長到期債權(quán)的履行期限；（7）為親屬和利害關(guān)系人以外的第三人提供擔(dān)保。

破產(chǎn)申請?zhí)岢銮傲鶄€月內(nèi)，債務(wù)人對個別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模蛘咂飘a(chǎn)申請?zhí)岢銮岸陜?nèi)，債務(wù)人向其親屬和利害關(guān)系人進(jìn)行個別清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請求人民法院予以撤銷（個別清償使債務(wù)人財產(chǎn)受益或者屬于債務(wù)人正常生活所必需的除外）。

涉及債務(wù)人財產(chǎn)的下列行為無效：（1）為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移、不當(dāng)處分財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)益的；（2）虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)債務(wù)的。

上述規(guī)定的本質(zhì)都是為了維護(hù)債權(quán)人能夠公平受償，最大限度地確定能夠進(jìn)行分配的債務(wù)人財產(chǎn)。對于上述不當(dāng)處置債務(wù)人財產(chǎn)的行為，管理人可行使撤銷權(quán)、取回權(quán)，追回破產(chǎn)財產(chǎn)用于破產(chǎn)分配。財產(chǎn)取得方明知或者應(yīng)當(dāng)知道債務(wù)人處于破產(chǎn)狀態(tài)或者瀕臨破產(chǎn)，仍然與債務(wù)人實(shí)施本條例第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定的行為，造成債權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

企業(yè)法人破產(chǎn)中規(guī)定的破產(chǎn)取回權(quán)、破產(chǎn)抵銷權(quán)、破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)以及債權(quán)人等在個人破產(chǎn)制度中亦有相關(guān)規(guī)定。

五、免責(zé)考察

個人破產(chǎn)中最大的特點(diǎn)就是為債務(wù)人設(shè)置的免責(zé)考察期，《條例》第九十五條規(guī)定：“自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起三年，為免除債務(wù)人未清償債務(wù)的考察期限。”債務(wù)人在考察期內(nèi)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行人民法院作出的限制行為決定規(guī)定的義務(wù)，并履行《條例》規(guī)定的債務(wù)人其他義務(wù)。債務(wù)人違反前款規(guī)定的，人民法院可以決定延長考察期，但延長期限不超過二年。

六、對債務(wù)人行為限制

對進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人進(jìn)行相關(guān)行為限制，是國際通行的慣例。在限制消費(fèi)行為方面，主要參考了最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和深圳實(shí)際情況而有所調(diào)整。《條例》第二十三條規(guī)定，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至作出免除剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人的權(quán)利都要受到嚴(yán)格的限制，不得有高消費(fèi)行為。被嚴(yán)格限制的高消費(fèi)行為具體包括：1.乘坐交通工具時，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；2.在夜總會、高爾夫球場以及三星級以上賓館、酒店等場所消費(fèi)；3.購買不動產(chǎn)、機(jī)動車輛；4.新建、擴(kuò)建、裝修房屋；5.供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；6.租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；7.支付高額保費(fèi)購買保險理財產(chǎn)品；8.其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

相比最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》的規(guī)定，《條例》取消了對乘坐飛機(jī)、高鐵、旅游度假的限制，顯得更加人性化。乘坐飛機(jī)、高鐵在現(xiàn)代社會來說，是工作和生活的基本需求，如予以限制，則可能會嚴(yán)重影響債務(wù)人的社會活動，影響其創(chuàng)造社會財富以清償債務(wù)。而對于旅游度假，一方面有些活動難以區(qū)別是旅游度假行為還是正常的工作和生活（如赴外地辦事和探親），另一方面也會影響到債務(wù)人正常的休息權(quán)。《條例》更具合理性和可操作性。

在限制職業(yè)資格方面，《條例》規(guī)定自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。另外，自人民法院受理破產(chǎn)申請之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日，債務(wù)人獲取一千元以上借款或信用額度的，應(yīng)當(dāng)向出借人或授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

七、個人破產(chǎn)制度的價值

個人破產(chǎn)制度的價值取向在于確保誠實(shí)且不幸的債務(wù)人通過破產(chǎn)保護(hù)從債務(wù)危機(jī)中解脫，重新參與社會經(jīng)濟(jì)活動。而對于惡意逃債或者實(shí)施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能濫用破產(chǎn)制度，還應(yīng)通過法律手段加以預(yù)防和嚴(yán)懲。《條例》通過緊密的制度設(shè)計(jì)來預(yù)防個人破產(chǎn)對社會存在的風(fēng)險，讓破產(chǎn)申請者“不敢逃，也不能逃”，同時亦能夠給予債務(wù)人機(jī)會，保障債務(wù)人及家人基本的生存和發(fā)展條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新無后顧之憂，讓其為社會創(chuàng)造更大的價值，激活社會活力。

【相關(guān)規(guī)定】

加強(qiáng)個人破產(chǎn)申請與審查工作的實(shí)施意見

（深圳破產(chǎn)法庭    2022年5月17日發(fā)布）

第一條  為規(guī)范個人破產(chǎn)申請，正確實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱“條例”），依法、及時受理個人破產(chǎn)案件，公正、高效審查個人破產(chǎn)申請，防止個人破產(chǎn)程序?yàn)E用，防范破產(chǎn)欺詐行為，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，制定本指引。

第二條  申請人向人民法院提出個人破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，秉持善意，恪守承諾，充分、如實(shí)披露相關(guān)信息。

第三條  申請人提出個人破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過破產(chǎn)事務(wù)管理部門的專門面談輔導(dǎo)，并按照要求提交材料，完成申請個人破產(chǎn)信息采集表。

面談輔導(dǎo)階段的材料與陳述，經(jīng)破產(chǎn)事務(wù)管理部門提交人民法院后，人民法院在破產(chǎn)申請審查階段和破產(chǎn)案件審理階段可以直接作為證據(jù)予以采信，利害關(guān)系人有相反證據(jù)或者確有錯誤的除外。

申請人在面談輔導(dǎo)中提供虛假、變造資料，申報不實(shí)信息，作虛假陳述或者誤導(dǎo)性陳述，導(dǎo)致人民法院作出裁判的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四條  人民法院審查個人破產(chǎn)申請與破產(chǎn)事務(wù)管理部門的輔導(dǎo)工作有效銜接，便利申請人申請個人破產(chǎn)，保障個人破產(chǎn)辦理工作順利進(jìn)行。

第五條  申請人提出個人破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀條例第二十一條至第二十四條關(guān)于債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)及遵守限制消費(fèi)行為的決定、第四十條至第四十二條關(guān)于涉及債務(wù)人財產(chǎn)處分行為的特別規(guī)定、第九十七條、第九十八條關(guān)于不得免除債務(wù)的情形、第一百零三條關(guān)于通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的裁定可申請撤銷、第十二章法律責(zé)任等規(guī)定，全面了解啟動破產(chǎn)程序的法律后果以及對其個人、家庭的影響，并向人民法院確認(rèn)已理解相關(guān)內(nèi)容。

第六條  債務(wù)人向人民法院提出個人破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）個人破產(chǎn)申請書。需載明擬申請的破產(chǎn)程序、債務(wù)人基本情況、破產(chǎn)原因及經(jīng)過說明等內(nèi)容。其中，破產(chǎn)原因及經(jīng)過說明包括負(fù)債過程、款項(xiàng)用途與流向、債務(wù)未能償還的原因等；

（二）債務(wù)人身份、居住地、職業(yè)、收入、社保、納稅狀況、征信記錄等方面的證明材料；

（三）債務(wù)人家庭成員及其近親屬基本信息、配偶職業(yè)及收入等情況說明；

（四）個人財產(chǎn)、共同財產(chǎn)清冊。載明本人財產(chǎn)、與他人共有的財產(chǎn)，以及財產(chǎn)種類、數(shù)額、存放地點(diǎn)等；

（五）個人債務(wù)、共同債務(wù)清冊。載明債權(quán)人名稱及聯(lián)系方式、與債權(quán)人的關(guān)系，以及欠各債權(quán)人的債務(wù)本金、利息、違約金（注明計(jì)算利息、違約金的截止時間）、有無財產(chǎn)擔(dān)保等；

（六）債務(wù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的情況說明。載明被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人姓名及其與債務(wù)人的關(guān)系，有無其他贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的份額等；

（七）合法雇用他人的名單、工資支付和社保繳納情況，以及證明材料；

（八）申請破產(chǎn)前兩年內(nèi)處置價值五萬元以上財產(chǎn)或者發(fā)生五萬元以上交易的情況說明，以及證明材料；

（九）破產(chǎn)事務(wù)管理部門出具的申請人完成面談輔導(dǎo)證明；

（十）申請人誠信承諾書；

（十一）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

債務(wù)人申請個人破產(chǎn)重整及和解的，還應(yīng)當(dāng)提交重整、和解計(jì)劃或者可行性報告。

第七條  債權(quán)人向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行個人破產(chǎn)清算，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）個人破產(chǎn)清算申請書。載明申請人、被申請人基本情況、申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的事實(shí)和理由；

（二）申請人、被申請人的身份信息資料；

（三）被申請人的居住情況和與債務(wù)人最后一次聯(lián)絡(luò)情況；

（四）申請人單獨(dú)或者共同持有被申請人到期債權(quán)五十萬元以上的證明材料。載明債權(quán)人名稱及聯(lián)系方式、與債務(wù)人的關(guān)系，以及欠債權(quán)人的債務(wù)本金、利息、違約金（注明計(jì)算利息、違約金的截止時間）、有無財產(chǎn)擔(dān)保等；

（五）經(jīng)書面或者法定程序要求債務(wù)人清償債務(wù)的證明等相關(guān)材料；

（六）破產(chǎn)事務(wù)管理部門出具的申請人完成面談輔導(dǎo)證明；

（七）申請人誠信承諾書；

（八）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第八條  申請人應(yīng)當(dāng)在完成面談輔導(dǎo)后的三十日內(nèi)，向人民法院提交個人破產(chǎn)申請。

申請人一般應(yīng)當(dāng)通過“深破繭”個人破產(chǎn)網(wǎng)上辦理平臺遞交申請，確有困難的，也可以向人民法院立案窗口遞交書面申請材料。申請人向人民法院遞交的申請材料以及申報信息，在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)與其向破產(chǎn)事務(wù)管理部門提供的材料和申請個人破產(chǎn)信息采集表保持一致。

申請人提交的材料不符合條例和本意見要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正。申請人在指定期限內(nèi)沒有補(bǔ)正，或者經(jīng)補(bǔ)正后材料仍不符合要求的，人民法院不予立案。

第九條  債務(wù)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身資產(chǎn)狀況、清償債務(wù)能力，依法合理選擇重整、和解或者破產(chǎn)清算程序清理個人債務(wù)。

債務(wù)人申請個人破產(chǎn)清算的，應(yīng)當(dāng)喪失清償債務(wù)能力且清償能力難以恢復(fù)。債務(wù)人不符合前述情形的，人民法院可以對個人破產(chǎn)清算申請不予立案。

第十條  債務(wù)人和債權(quán)人同時向人民法院提出個人破產(chǎn)申請，人民法院以債務(wù)人為申請人進(jìn)行立案審查，債權(quán)人提交的申請材料作為證據(jù)材料附卷。

第十一條  申請人為債務(wù)人的個人破產(chǎn)申請審查案件，人民法院登記立案時，在個人破產(chǎn)信息公開平臺予以公告。

申請人為債權(quán)人的個人破產(chǎn)申請審查案件，經(jīng)人民法院通知債務(wù)人答辯或者聽證并受理破產(chǎn)申請后，在個人破產(chǎn)信息公開平臺予以公告。

第十二條  人民法院對個人破產(chǎn)申請進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要進(jìn)一步調(diào)查的，可以通知相關(guān)人員進(jìn)行聽證調(diào)查。

申請人經(jīng)人民法院通知，無正當(dāng)理由未參加聽證的，按照撤回破產(chǎn)申請?zhí)幚怼?/span>

第十三條  人民法院審查個人破產(chǎn)申請，一般以書面調(diào)查的方式進(jìn)行。

有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證調(diào)查：

（一）債務(wù)人開辦的個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)尚在經(jīng)營的；

（二）配偶一方申請個人破產(chǎn)，可能涉及夫妻雙方共同財產(chǎn)、共同債務(wù)處理情形的；

（三）債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h并且提供相應(yīng)理由和依據(jù)的。

第十四條  人民法院進(jìn)行聽證調(diào)查，通知下列人員參加，并予以公告：

（一）申請人、被申請人；

（二）對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的債權(quán)人、其他利害關(guān)系人；

（三）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加聽證的其他人員。

人民法院未通知參加聽證的債權(quán)人、其他利害關(guān)系人，可以申請參加聽證調(diào)查。

第十五條  個人破產(chǎn)自然人債務(wù)人應(yīng)當(dāng)符合“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)連續(xù)居住一年以上，且參加深圳社會養(yǎng)老保險或者醫(yī)療保險連續(xù)滿三十六個月”的條件，從申請人提出個人破產(chǎn)申請當(dāng)月起往前計(jì)算。

第十六條  人民法院通知已知債權(quán)人、債務(wù)人以及其他利害關(guān)系人，以電子送達(dá)方式為主。不能通過電子送達(dá)方式送達(dá)的，采用其他送達(dá)方式送達(dá)。

向債務(wù)人出借款項(xiàng)的債權(quán)人形式上表現(xiàn)為融資平臺，又無法查明實(shí)際借款人的，人民法院向融資平臺送達(dá)，即視為送達(dá)。

第十七條  人民法院裁定受理個人破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)向申請人、債務(wù)人送達(dá)民事裁定書，并將限制債務(wù)人消費(fèi)行為決定、個人破產(chǎn)程序義務(wù)告知書等文件送達(dá)債務(wù)人，通知破產(chǎn)事務(wù)管理部門，并在個人破產(chǎn)信息公開平臺予以公告。

第十八條  人民法院裁定不予受理個人破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)向申請人、債務(wù)人送達(dá)民事裁定書，并通知破產(chǎn)事務(wù)管理部門。

【典型案例評析】

最高人民法院發(fā)布2021年全國法院十大商事案件之三：梁某某個人破產(chǎn)重整案

【案情簡介】

梁某某自2018年起開始與同事、朋友創(chuàng)業(yè)。期間，分別向13家銀行、網(wǎng)絡(luò)貸款公司陸續(xù)借貸以解決資金問題，債務(wù)總額累計(jì)達(dá)75萬余元。因無法清償借款，2021年3月10日，梁某某向廣東省深圳市中級人民法院申請個人破產(chǎn)。經(jīng)法官面談輔導(dǎo)，梁某某根據(jù)自身償債能力和意愿，于4月27日重新提交了個人破產(chǎn)重整申請。5月11日，法院裁定受理梁某某的申請，并為其指定管理人，負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)其財產(chǎn)、債務(wù)情況，協(xié)助制作重整計(jì)劃草案。6月22日，深圳中院組織召開梁某某個人破產(chǎn)重整案第一次債權(quán)人會議。會上，管理人向債權(quán)人會議作階段性工作報告、債務(wù)人財產(chǎn)報告以及債權(quán)審核報告，債權(quán)人會議審議并表決通過了《豁免財產(chǎn)清單》與《重整計(jì)劃草案》。7月19日，深圳中院將批準(zhǔn)重整計(jì)劃的裁定送達(dá)梁某某，全國首例個人破產(chǎn)案件正式生效。生效的重整計(jì)劃顯示：在未來3年，梁某某夫妻除保留每月用于基本生活的7700元以及一些生活生產(chǎn)必需品作為豁免財產(chǎn)之外，承諾其他收入均用于償還債務(wù)。重整計(jì)劃執(zhí)行完畢將實(shí)現(xiàn)債權(quán)人本金100%清償，債務(wù)人免于償還利息和滯納金。如果梁某某不能嚴(yán)格執(zhí)行重整計(jì)劃，債權(quán)人有權(quán)向法院申請對其進(jìn)行破產(chǎn)清算。

【專家點(diǎn)評】（徐陽光中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

個人破產(chǎn)制度是市場主體退出與拯救制度的重要內(nèi)容，對于完善市場主體退出渠道、暢順市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有不可或缺的重要意義。長期以來，我國僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》“半部破產(chǎn)法”，一方面，導(dǎo)致自然人、個體工商戶等主體在從事商事活動時，無法獲得與企業(yè)同等的市場主體保護(hù)；另一方面，企業(yè)家在經(jīng)營、融資中常常因個人擔(dān)保為企業(yè)的經(jīng)營、市場風(fēng)險承擔(dān)無限連帶責(zé)任，突破了現(xiàn)代企業(yè)有限責(zé)任制度。在中央授權(quán)先行先試的支持下，深圳率先出臺了全國首部關(guān)于個人破產(chǎn)的地方性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，并于2021年3月1日起正式施行。梁某某個人破產(chǎn)重整案是《深圳條例》實(shí)施以來，深圳中院裁定受理和順利審結(jié)的首個個人破產(chǎn)案件、首個個人破產(chǎn)重整案件，也是全國的個人破產(chǎn)第一案。

由于破產(chǎn)免責(zé)理念與我國傳統(tǒng)文化觀念相悖，審理個人破產(chǎn)案件如何做到入法、入理、入情，讓社會公眾在法理和情理上能夠更好地理解和接受個人破產(chǎn)制度是個案法律適用的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在本案中，深圳中院秉持“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵重生”的破產(chǎn)保護(hù)理念，嚴(yán)格貫徹個人破產(chǎn)立法原理規(guī)則，深圳中院通過債務(wù)人申報財產(chǎn)、債權(quán)人申報債權(quán)，管理人調(diào)查核實(shí)，到債權(quán)人會議審議財產(chǎn)債權(quán)核查結(jié)果、豁免財產(chǎn)清單，表決重整計(jì)劃草案，再到債務(wù)人在管理人、破產(chǎn)事務(wù)管理署監(jiān)督下依照重整計(jì)劃清償債務(wù)的各個程序環(huán)節(jié)，首次全面、完整、立體地向社會公眾展示了債務(wù)人的破產(chǎn)原因及其經(jīng)過，以及法院如何認(rèn)定“誠實(shí)而不幸”債務(wù)人的法定程序和判斷依據(jù)，取得了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

本案中，深圳中院合理確定債務(wù)人的豁免財產(chǎn)范圍和具有可執(zhí)行性的重整計(jì)劃，既保障了債務(wù)人及其家庭的基本權(quán)利和安寧生活，也降低了債權(quán)人追收成本、實(shí)現(xiàn)債權(quán)回收最大化，推動債務(wù)人、債權(quán)人的共贏。在裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的同時，深圳中院依法決定解除了對梁某某的行為限制措施，為債務(wù)人經(jīng)濟(jì)重生提供了有力支持，體現(xiàn)了個人破產(chǎn)制度鼓勵創(chuàng)業(yè)者、保護(hù)企業(yè)家精神的人文關(guān)懷和救濟(jì)理念。

在梁某某個人破產(chǎn)重整案及其后一系列個人破產(chǎn)案件的審理中，深圳中院進(jìn)一步明確了個人破產(chǎn)裁判規(guī)則，積累了具有參考價值的示范案例，為全國范圍內(nèi)個人破產(chǎn)立法探索提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

——選自最高人民法院發(fā)布2021年全國法院十大商事案件

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場。

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