縱橫執(zhí)行 
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作者：潘天文、黃若陽
來源：縱橫執(zhí)行（ID：Legal_enforcement）
2020年6月2日，深圳市人大常委會對外發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》公開征求意見的公告，這是個人破產(chǎn)制度破冰的又一顆重磅炸彈。
債權(quán)人最關(guān)注、擔憂的，就是個人破產(chǎn)制度會被“老賴”用來惡意逃避債務(wù)，執(zhí)行回款更加困難。
我們仔細研讀了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，結(jié)合長期代理執(zhí)行案件和從事破產(chǎn)業(yè)務(wù)的實務(wù)經(jīng)驗，認為：個人破產(chǎn)制度不但不會給老賴廢逃債務(wù)的可趁之機，反而有利于債權(quán)人執(zhí)行回款。
（關(guān)于對老賴廢逃債務(wù)可能的分析，可參看深圳市人大常委會《關(guān)于<深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例（征求意見稿）>的說明》）。
“個人破產(chǎn)”是如何有利于執(zhí)行回款的呢？我們總結(jié)了六大亮點。
亮點一：保障債權(quán)人公平受償機會，增加受償可能
目前對于執(zhí)行程序中，自然人不能清償所有債權(quán)的，規(guī)定按債權(quán)比例分配受償（注：本文不做特殊說明，均為普通債權(quán)情景）。
但實際上，在執(zhí)行程序中，大部分債權(quán)人往往對個別案件執(zhí)行到的財產(chǎn)情況并不知情，更談不上向人民法院申請參與分配。債權(quán)人公平受償?shù)臋C會無法得到保障。
而個人破產(chǎn)制度的亮點之處在于，操作制度設(shè)計上，個人破產(chǎn)受理后，破產(chǎn)信息主動公開，且需通知全部已知債權(quán)人，全部債權(quán)人均可向破產(chǎn)管理人申報債權(quán)，中止全部案件執(zhí)行，禁止個別清償。
債權(quán)人受償機會公平均等，增加了大部分債權(quán)人的受償可能。
亮點二：增大債務(wù)人報告財產(chǎn)范圍廣度，充分挖掘隱匿財產(chǎn)
1.配偶、未成年子女財產(chǎn)情況也要報告，隱匿財產(chǎn)難上加難；
執(zhí)行程序中，如果配偶、未成年子女不是被執(zhí)行人，法院“總對總”、“點對點”查控系統(tǒng)無法發(fā)起查控指令，無法對配偶及未成年子女進行財產(chǎn)查控。
此次個人破產(chǎn)條例，設(shè)置債務(wù)人必須在接到破產(chǎn)受理裁定后15日內(nèi)，如實申報本人及配偶、未成年子女財產(chǎn)情況，直接是降維打擊。債務(wù)人再也無法通過配偶及未成年子女隱匿財產(chǎn)，對于債權(quán)人受償是一個重大利好。
2.報告財產(chǎn)種類豐富，有價值財產(chǎn)種類基本覆蓋；
此次個人破產(chǎn)條例，在債務(wù)人報告財產(chǎn)種類的設(shè)置上，除了常見的工資收入、銀行存款、現(xiàn)金、微信和支付寶等第三方支付平臺賬戶資金等現(xiàn)金類資產(chǎn)，股票、基金、投資型保險、理財產(chǎn)品等金融類資產(chǎn)，土地、房產(chǎn)、機動車輛等動產(chǎn)，還包括了：
1）債務(wù)人基于繼承、贈與、代持等依法享有的財產(chǎn)權(quán)益；
3）債務(wù)人有理由主張的財產(chǎn)權(quán)益；
4）債務(wù)人在破產(chǎn)受理前可期待的財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)益；
5）債務(wù)人在境外獲得的23條規(guī)定的財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)益；
所設(shè)計列舉的財產(chǎn)種類豐富，基本覆蓋了有價值的財產(chǎn)種類。
且其中贈予/代持享有財產(chǎn)、信托受益權(quán)、債務(wù)人可以主張的財產(chǎn)權(quán)益、境外獲得財產(chǎn)，均是極為隱秘的，在執(zhí)行程序中，往往耗費巨大力氣卻仍舊無法查證。但通過規(guī)定債務(wù)人主動報告，可以極大擴大了債務(wù)人的財產(chǎn)范圍。
亮點三：擴張債務(wù)人清償財產(chǎn)時間維度，動態(tài)增加受償財產(chǎn)
個人破產(chǎn)制度設(shè)計，對于申請人提起破產(chǎn)申請前三年內(nèi)，債務(wù)人“無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)；以明顯不合理的價格進行交易；對未到期的債務(wù)提前清償；對沒有財產(chǎn)擔保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔保；放棄債權(quán)”管理人均有權(quán)請求人民法院予以撤銷。
同時，對于申請人提起破產(chǎn)申請前六個月內(nèi)，債務(wù)人仍對個別債權(quán)人進行清償?shù)模芾砣艘灿袡?quán)請求人民法院予以撤銷。
對“為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；虛構(gòu)債務(wù)或者承認不真實債務(wù)”的直接確定無效。
個人破產(chǎn)制度通過賦予管理人【不當財產(chǎn)處分的撤銷】、【偏頗清償行為的撤銷】、【無效行為】、【追回財產(chǎn)】、【取回質(zhì)物、留置物】等權(quán)利，使得債務(wù)人“過去”的財產(chǎn)也可被追回償債。
2.給債務(wù)人希望，執(zhí)行債務(wù)人“未來”的收入
個人破產(chǎn)制度的立法本意，是為了合理調(diào)整債務(wù)人、債權(quán)人等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進誠信債務(wù)人經(jīng)濟再生。
我們在長期代理執(zhí)行案件過程中，見到非常多以個人/家庭財產(chǎn)為企業(yè)經(jīng)營承擔保證責任的自然人，在眼見搭上一生辛苦積累財富，仍要面對無止盡的債務(wù)時，不再積極拼搏賺錢，破罐破摔。
沒有債務(wù)人“未來”的收入，債權(quán)人也就沒有持續(xù)的新的可供執(zhí)行財產(chǎn)。此時，是一個無解的死循環(huán)。
個人破產(chǎn)制度，通過設(shè)置“破產(chǎn)重整”與“破產(chǎn)和解”程序，給誠實而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待的希望。如果債務(wù)人積極償還，達到免責條件，可以免除剩余債務(wù)。
債務(wù)人有了希望，積極生產(chǎn)，就有了未來的收入，債權(quán)人可以收回更多的債權(quán)。
亮點四：嚴格追究刑事責任，防止惡意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)
債務(wù)人違反條例規(guī)定，有下列8種行為之一的，將由人民法院依法處理；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任：
1）拒不配合調(diào)查，拒不陳述、回答，或者拒不提交相關(guān)資料的；
2）提供虛假、變造資料，作虛假陳述或者誤導(dǎo)性陳述的；
3） 故意隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)或者其他不當減少債務(wù)人財產(chǎn)價值的；
4）虛構(gòu)債務(wù)，或者承認不真實債務(wù)的；
5）隱匿、毀棄、偽造或者變造財務(wù)賬簿資料的；
6）故意不執(zhí)行重整計劃，損害債權(quán)人利益的；
7）以不正當手段妨礙管理人執(zhí)行職務(wù)的；
8）其他妨害破產(chǎn)程序的行為。
2.債務(wù)人配偶、近親屬、利害關(guān)系人均可作為追責對象，加重債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)成本
如果債務(wù)人的配偶、共同生活的近親屬等利害關(guān)系人，拒不協(xié)助調(diào)查債務(wù)人的財產(chǎn)及收入狀況，幫助、包庇債務(wù)人故意隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)等，人民法院可以依法處理；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
亮點五：引入專業(yè)管理人，優(yōu)化整體執(zhí)行資源
由于我國沒有個人破產(chǎn)制度，自然人無可供執(zhí)行財產(chǎn)的執(zhí)行案件沒有依法退出的路徑，該類“僵尸”案件，不斷積累，給執(zhí)行法院、執(zhí)行法官都帶來沉重負擔。
個人破產(chǎn)制的實施，可以大量清理法院這種常年堆積的“僵尸”案件。分流進入破產(chǎn)程序，引入律師、會計師等專業(yè)管理人，由專業(yè)管理人進行調(diào)查、監(jiān)督、管理，可以促使該類案件得到真正的解決。
也使得執(zhí)行法官能從“僵尸”案件中解放出來，專心集中在有財產(chǎn)案件當中的執(zhí)行，將極大優(yōu)化整體執(zhí)行資源。
亮點六：賦予管理人調(diào)查權(quán)，倒逼社會信用體系完善
個人破產(chǎn)賦予管理人調(diào)查權(quán)，管理人可以持指定管理人決定書向公安、民政、社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融、征信機構(gòu)依法調(diào)取債務(wù)人相關(guān)信息資料。
但是，如果沒有一個完善的社會信用體系，管理人就無法對債務(wù)人進行全面的調(diào)查，特別是目前我國的一些財產(chǎn)信息無法得全面的信息共享，比如：不動產(chǎn)登記的全國信息連網(wǎng)、銀行系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和查詢系統(tǒng)的連網(wǎng)、個人征信系統(tǒng)的連網(wǎng)、婚姻登記信息的全國連網(wǎng)等。
個人破產(chǎn)制度的推進，管理人行使調(diào)查權(quán)的需要，必然將倒逼社會信用體系的建設(shè)與完善。整體的債權(quán)執(zhí)行環(huán)境，也將因此受益。
結(jié)語
個人破產(chǎn)制度的制定與出臺是一個必然的趨勢。
個人破產(chǎn)制度對于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)回收、挽回損失，整體上看，是有利的。債權(quán)人不必過度擔心老賴借此廢逃債務(wù)，反倒可以期待并切實利用好制度施行所帶來的法律“紅利”。
注：文章為作者獨立觀點，不代表資產(chǎn)界立場。
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