來源：商海律盾（ID:faguanlaojiang)

作者：蔣陽兵

深圳個人破產實施后，深圳并不會成為老賴們惡意逃債的天堂。

個人破產制度從某種意義上來說，是為誠實而不幸的債務人提供了一種可期待、可信賴的保障。《深圳經濟特區個人破產條例》以完善市場主體平等保護為目標，在公平對待債權人的基礎上，明確了對“誠實且不幸”債務人的保護導向，樹立了“鼓勵創新，寬容失敗”的特區精神，推動形成“守法誠信經營、依法重整自救、合法破產免責”的現代市場理念。有誠實守信的債務人在不幸陷入債務危機時，才能獲得個人破產制度的保護，并幫助其從債務危機中解脫出來，重新參與社會經濟活動，創造更多財富。而對于那些惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，不僅不能通過破產逃避債務，還要通過法律手段加以預防和懲治。

對適用個人破產的主體有一定要求和限制。首先，在深圳居住，且繳納社保滿三年。深圳是移民城市，實際居住人口數量遠遠超出戶籍人口數量。作為特區立法，應當將滿足一定條件的實際居住人口納入適用范圍，即個人參加社會保險連續滿三年，已為特區經濟發展做出一定貢獻，且與其相關的財產登記、社會保障等信息已基本完善。因此，條例以“在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人”作為個人破產的適用對象。

其次，具備破產原因，即因生產經營、生活消費導致資產不足以清償全部債務或者喪失清償能力。將申請破產的債務條件限定為因生產經營和生活消費導致資不抵債或者明顯缺乏清償能力，如果是違法經營或者過度消費導致不能清償債務的，不能適用個人破產。

再次，債權人申請債務人破產的，應對債務人持有50萬以上債權。深圳經濟特區試行個人破產制度賦予債權人申請債務人破產的權利，并通過對持有債權數額加以限定的方式，避免破產程序被濫用。因此，《條例》規定，單獨或者共同對債務人持有五十萬元以上到期債權的債權人可以向人民法院提出對債務人進行破產清算的申請。

《深圳經濟特區個人破產條例》第十四條規定：“人民法院審查破產申請時，發現有下列情形之一的，應當裁定不予受理；人民法院已經受理但尚未宣告破產的，應當裁定駁回申請：（一）債務人不符合本條例第二條規定，或者債權人申請對債務人進行破產清算不符合本條例第九條第一款規定的；（二）申請人基于轉移財產、惡意逃避債務、損害他人信譽等不正當目的申請破產的；（三）申請人有虛假陳述、提供虛假證據等妨害破產程序行為的；（四）債務人依照本條例免除未清償債務未超過八年的。申請人不服裁定的，可以自裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。申請人因本條第一款第二項、第三項情形造成他人損失的，應當承擔賠償責任。”

二、嚴格履行義務

自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日，債務人應當承擔下列義務：1、完整、真實陳述破產的原因及經過；2、提供與個人收入、財產、債權債務相關的清單、憑證等資料；3、妥善保管債務人財產，配合管理人的財產清查、接管；4、配合人民法院、破產事務管理部門和管理人的調查詢問；5、列席債權人會議并如實回答債權人詢問；6、個人身份信息、電話號碼、常用地址發生變動時，及時報告管理人；7、未經人民法院許可，不得出境；8、配合人民法院、破產事務管理部門和管理人開展與破產程序有關的其他工作。同時，債務人的配偶、共同生活的近親屬、財產管理人等利害關系人應當協助人民法院或管理人調查債務人的基本情況、收入及財產狀況。

破產人存在下列情形之一的，不得免除未清償債務：1、隱匿、偽造、變造、銷毀涉及財產狀況的賬簿、憑證、文書類及其他物件；2、虛構債務或者提供虛假的債務清冊；3、無正當理由拒不列席債權人會議或者拒絕履行說明義務、作虛假說明；4、以不正當手段妨礙管理人執行職務；5、隱匿、轉移、損壞、不當處分或者其他不當減少財產價值；6、對個別沒有財產擔保的債務提供財產擔保或者對個別未到期的債務提前清償；7、因奢侈消費、賭博等行為而承擔重大債務或者使財產顯著減少；8、以明顯不公平的條件負擔債務；9八年內獲得過破產清算免責，或者四年內獲得過重整或者和解免責；10、依法不得免除的其他情形。

另，自人民法院受理破產申請之日前三年內，債務人財產發生下列變動的，債務人應當一并申報：1、贈與、轉讓、出租財產；2、在財產上設立擔保物權等權利負擔；3、放棄債權或者延長債權清償期；4、支出五萬元以上大額資金；5、因離婚而發生財產分割；6、其他財產變動情況。

將免除債務人債務和解除對其相關行為限制的節點設定為免責考察期屆滿而非破產宣告時，且設置了3年的免責考察期。在破產程序中和免責考察期內，破產人應當遵守人民法院依照本條例作出的限制債務人相關行為的決定。違反該決定的，人民法院可以決定延長免責考察期，但延長期限不超過二年。

五、對債務人行為限制

（一）不得高消費

對進入破產程序的債務人進行相關行為限制，是國際通行的慣例。在限制消費行為方面，主要參考了《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》并根據經濟社會發展情況和深圳實際情況而有所調整。《深圳經濟特區個人破產條例》第二十三條規定，自人民法院受理破產申請之日起至作出免除剩余債務的裁定之日止，債務人的權利都要受到嚴格的限制，不得有高消費行為。被嚴格限制的高消費行為具體包括：1、乘坐交通工具時，選擇飛機商務艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動車組旅客列車及其他動車組列車一等以上座位；2、在夜總會、高爾夫球場以及三星級以上賓館、酒店等場所消費；3、購買不動產、機動車輛；4、新建、擴建、裝修房屋；5、供子女就讀高收費私立學校；6、租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；7、支付高額保費購買保險理財產品；8、其他非生活和工作必需的消費行為。

相比《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》的規定，取消了對乘坐飛機、高鐵、旅游渡假的限制，顯得更加人性化。乘坐飛機、高鐵在現代社會來說，是工作和生活的基本需求，如予以限制，則可能會嚴重影響債務人的社會活動，影響其創造社會財富清償債務。而對于旅游渡假，一方面有些活動難以區別是旅游渡假行為還是正常的工作和生活（如赴外地辦事和探親），另方面也會影響到債務人正常的休息權。《深圳經濟特區個人破產條例》更具合理性和可操作性。

（二）職業限制

在限制職業資格方面，規定自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日止，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監事和高級管理人員職務，不得從事法律、行政法規禁止從事的職業。

另，自人民法院受理破產申請之日起至人民法院作出免除債務人剩余債務的裁定之日，債務人獲取一千元以上借款或信用額度的，應當向出借人或授信人聲明本人破產狀況。

六、完善個人誠信信息體系建設

《條例》通過推動建立透明、公開、可追溯的破產信息登記與公開制度，加大對個人破產的監督力度，保障利益相關方知情權，高效推進破產程序，進一步發揮破產信息對行為激勵和約束作用，積極推動完善社會信用體系建設。除依法不公開的信息外，破產事務管理部門應當及時公開債務人破產申請、財產報告、債權狀況、清算方案或重整計劃、免責考察等相關信息，供有關單位和個人依法查詢。

七、完善債權人的權利救濟

債權人認為債權人會議的決議違反法律規定，損害其合法權益的，可以自債權人會議作出決議之日起十五日內，請求人民法院裁定撤銷該決議并責令債權人會議依法重新作出決議。

債權人對人民法院依照本條例第八十二條規定作出的關于財產管理方案和分配方案的裁定不服，且其所代表的債權額占對表決事項有表決權的債權總額的四分之一以上的，可以自收到裁定書之日起十五日內申請復議。

債權人不服人民法院關于免除債務人債務的裁定的，可申請復議。債權人發現債務人通過欺詐手段騙取免除債務的，可向法院申請撤銷免除債務的裁定。

總之，個人破產制度的價值取向在于確保誠實且不幸的債務人通過破產保護從債務危機中解脫，重新參與社會經濟活動。而對于惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，不僅不能濫用破產制度，還應通過法律手段加以預防和嚴懲。《深圳經濟特區個人破產條例》已經通過一系列環環相扣“關卡”，讓破產申請者“不敢逃，也不能逃”。我們有信心，深圳個人破產實施后，深圳并不會成為老賴們惡意逃債的天堂

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原標題： 實務研究 | 談深圳個人破產條例對防范惡意逃債的制度設計