作者：曾剛

來源：財經(jīng)五月花（ID：Caijing-MayFlower）

摘要

如何疏通貨幣政策傳導堵點，在降低實體經(jīng)濟融資成本與維護金融機構(gòu)可持續(xù)性之間尋求平衡，成為當前金融改革的核心議題

文｜曾剛 

此前，中國人民銀行發(fā)布的《2025年第三季度貨幣政策執(zhí)行報告》明確指出,企業(yè)貸款利率低于國債利率的現(xiàn)象不可持續(xù)，引發(fā)了市場的廣泛關(guān)注。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，2025年三季度商業(yè)銀行凈息差僅為1.42%，仍處于歷史低位；與此同時，部分中小銀行陸續(xù)取消五年期存款產(chǎn)品，凸顯出金融機構(gòu)經(jīng)營壓力加大的現(xiàn)實困境。

在這樣的背景下，如何疏通貨幣政策傳導堵點，在降低實體經(jīng)濟融資成本與維護金融機構(gòu)可持續(xù)性之間尋求平衡，成為當前金融改革的核心議題。

五大傳導堵點

利率作為資金價格，是貨幣政策傳導的核心變量。有效的傳導機制應確保政策利率的調(diào)整能夠靈敏、準確地傳遞至市場利率，進而影響實體經(jīng)濟的投融資決策。然而，當前這一鏈條在定價邏輯、傳導能力及調(diào)整機制等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了阻滯，削弱了貨幣政策的效能。

首先，利率倒掛現(xiàn)象的傳導扭曲。企業(yè)貸款利率與國債收益率的倒掛，反映出利率傳導鏈條的結(jié)構(gòu)性扭曲。理論上，國債作為無風險資產(chǎn)，其收益率應是利率體系的基準，企業(yè)貸款需在此基礎上加上風險溢價。但2025年以來，中國10年期國債收益率在1.6%-1.9%區(qū)間波動，截至11月21日已降至1.82%，而企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率處于3.01%的歷史低位，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)的貸款利率甚至低于同期限國債收益率，這種定價倒掛打破了風險定價的基本邏輯。

這一現(xiàn)象的深層原因在于：一方面，銀行在激烈競爭中過度壓低優(yōu)質(zhì)客戶利率，以貸款規(guī)模換取市場份額，形成了低水平的“價格戰(zhàn)”；另一方面，在貨幣政策寬松環(huán)境下，銀行負債成本剛性較強，資產(chǎn)端收益率卻快速下行，導致定價機制失靈。央行在2025年三季度貨幣政策執(zhí)行報告中特別強調(diào)，已督促銀行不發(fā)放稅后利率低于同期限國債收益率的貸款，這既是維護合理利率比價關(guān)系的必要舉措，也反映出當前利率體系失衡的嚴峻性。

其次，銀行息差收窄的傳導阻滯。商業(yè)銀行作為貨幣政策傳導的中樞，其經(jīng)營狀況直接決定了利率調(diào)整能否順利傳導至實體經(jīng)濟。當息差過度收窄時，銀行的傳導意愿和能力都會受到顯著制約，形成政策到市場之間的“斷點”。國家金融監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，2025年三季度商業(yè)銀行凈息差為1.42%，雖然環(huán)比終結(jié)持續(xù)收窄態(tài)勢實現(xiàn)企穩(wěn)，但較2024年同期的1.54%仍下降12個基點，處于歷史最低水平。

更值得關(guān)注的是，息差壓力下銀行資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和風險偏好發(fā)生變化。2025年以來，部分中小銀行取消長期限存款產(chǎn)品，收縮資產(chǎn)負債表久期，這雖有利于降低利率風險，卻可能導致長期貸款供給不足，不利于實體經(jīng)濟中長期項目融資，形成期限結(jié)構(gòu)上的傳導阻滯。

再次，LPR（貸款市場報價利率）調(diào)整停滯與政策傳導效率下降。LPR作為連接政策利率與市場利率的關(guān)鍵橋梁，其靈敏度與有效性直接影響傳導效率。當LPR調(diào)整頻率放緩時，貨幣政策意圖傳遞至實體經(jīng)濟的時效性就會下降。

2025年11月20日最新公布的LPR顯示，1年期LPR為3.00%，5年期以上LPR為3.50%，已連續(xù)六個月保持不變。雖然當前貸款利率保持在歷史低位，但LPR的持續(xù)不變也反映出貨幣政策進一步寬松面臨約束。從年度趨勢看，LPR在經(jīng)歷了2025年前五個月的調(diào)整后進入平穩(wěn)期，這一變化與銀行息差壓力、匯率穩(wěn)定需求等多重因素密切相關(guān)。

值得注意的是，2025年3月央行將中期借貸便利（MLF）操作由單一價位中標調(diào)整為多重價位中標，并逐步淡化MLF的政策利率屬性。這一改革雖然增強了流動性投放的靈活性，但也在一定程度上弱化了政策利率向市場利率的直接傳導路徑，需要建立新的傳導機制來彌補。

此外，存貸款利率調(diào)整的非對稱性。在利率市場化進程中，資產(chǎn)端和負債端市場化程度的差異，造成了銀行在傳導政策時的“兩難”處境：一邊是快速下行的貸款利率要求，另一邊是難以同步調(diào)降的存款成本，中間的息差空間被持續(xù)擠壓。2025年以來，雖然銀行多次下調(diào)存款利率，在利率自律機制引導下，商業(yè)銀行相應調(diào)整存款利率以維護息差穩(wěn)定，但降息周期中貸款利率往往快速下行，而存款利率調(diào)整相對滯后且幅度有限，這種非對稱性加劇了銀行息差壓力，進而制約銀行進一步降低貸款利率的空間。

這種非對稱性源于多重因素：存款競爭激烈、儲戶對負債成本下降的敏感度較高、中小銀行對存款依賴性強等。數(shù)據(jù)顯示，即便在當前低利率環(huán)境下，部分銀行為爭奪存款資源仍維持相對較高的存款利率，甚至通過變相補貼等方式提高實際利率，加劇了行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，導致貨幣政策寬松效果在傳導過程中被部分抵消。

最后，利率傳導的區(qū)域與主體分化。利率傳導的有效性不僅體現(xiàn)在整體水平的變動上，更取決于政策紅利能否均衡覆蓋各類市場主體。當前結(jié)構(gòu)性傳導不暢的問題，使得貨幣政策的普惠性大打折扣。

雖然企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率整體處于歷史低位，但這一數(shù)據(jù)掩蓋了結(jié)構(gòu)性差異。東部發(fā)達地區(qū)和國有大型企業(yè)（以及地方平臺類企業(yè)）能夠以更低成本獲得融資，而中西部地區(qū)、民營企業(yè)和小微企業(yè)的實際融資成本仍然較高。

這種分化的原因既有信息不對稱、抵押擔保不足等傳統(tǒng)因素，也與金融機構(gòu)風險偏好、考核激勵機制密切相關(guān)。盡管普惠小微貸款利率整體呈下降趨勢，但相對于大型企業(yè)的利率差距依然明顯，反映出利率傳導在不同市場主體間的不均衡。

六大優(yōu)化路徑

針對上述堵點和矛盾，優(yōu)化利率傳導機制需要系統(tǒng)施策，從政策端、機構(gòu)端、市場端多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建順暢高效的傳導體系，在提高貨幣政策效力的同時，實現(xiàn)降低實體經(jīng)濟融資成本與金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。以下六個方面是未來政策優(yōu)化的重點方向。

第一，完善利率走廊，增強政策利率傳導效力。在MLF政策利率屬性淡化的背景下，需要構(gòu)建更加清晰的利率走廊，明確政策利率與市場利率的傳導關(guān)系。建議建立以短期政策利率為核心的利率體系，通過常備借貸便利（SLF）等工具形成利率走廊上限，通過超額準備金利率形成下限，引導市場利率在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。

2025年央行已探索多重價位中標方式，下一步應進一步優(yōu)化公開市場操作頻率和規(guī)模，增強流動性管理的精準性。同時，加強預期管理和政策溝通，通過提高貨幣政策操作透明度，引導市場主體形成穩(wěn)定預期，減少利率傳導過程中的不確定性。持續(xù)改革完善LPR機制，著重提高LPR報價質(zhì)量，更真實反映貸款市場利率水平。

第二，深化存款利率市場化改革，完善利率自律機制。針對存款利率調(diào)整滯后的問題，需要建立更加靈活的存款利率形成機制。在維護存款市場競爭秩序的前提下，推動存款利率更加充分地反映市場供求關(guān)系。完善存款利率自律機制，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制的基礎作用，引導銀行合理定價，避免惡性競爭。

未來應進一步強化利率自律機制的約束作用：一是強化大型商業(yè)銀行的引領(lǐng)作用，帶頭堅決不打“價格戰(zhàn)”，維護市場競爭秩序；二是完善自律管理規(guī)則，將存款利率自律管理納入合格審慎評估（MPA）考核，增強約束力度；三是加強對變相高息攬儲行為的監(jiān)測和處置，防止通過營銷活動、補貼等形式變相提高存款利率；四是優(yōu)化非銀同業(yè)存款利率自律管理，促進金融機構(gòu)提高自主定價能力。

探索建立存款保險費率與銀行風險狀況掛鉤的差別化機制，通過市場化手段約束高息攬儲行為。同時，豐富居民財富管理渠道，發(fā)展多層次資本市場，逐步降低儲蓄存款在居民資產(chǎn)配置中的占比，從根本上緩解存款利率下行的阻力。

第三，建設現(xiàn)代金融機構(gòu)體系，優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》要求，需優(yōu)化金融機構(gòu)體系，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。具體而言：

一是引導不同類型、不同規(guī)模的機構(gòu)找準定位、專注主業(yè)、錯位競爭，實現(xiàn)特色化經(jīng)營、差異化發(fā)展，共同構(gòu)筑多元有序、健康持續(xù)的金融生態(tài)。國有大型金融機構(gòu)應充分發(fā)揮資源整合與配置作用，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和國家戰(zhàn)略，加快向綜合化、國際化方向轉(zhuǎn)型，不斷提升全球競爭力。中小銀行應揚長避短，立足區(qū)域市場和特定客群，發(fā)展特色金融服務。

二是加快健全中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，引導金融機構(gòu)樹牢正確的經(jīng)營觀、業(yè)績觀、風險觀，苦練內(nèi)功、降本增效。完善激勵約束機制，摒棄單純追求規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益的集約型增長。

三是促進銀行機構(gòu)業(yè)務模式轉(zhuǎn)型升級。面對低利率環(huán)境和凈息差收窄壓力，金融機構(gòu)不能簡單依賴“以量補價”的規(guī)模擴張，而應加快業(yè)務模式創(chuàng)新。一方面，大力發(fā)展財富管理、資產(chǎn)管理、投資銀行等中間業(yè)務，提升非息收入占比；另一方面，強化科技賦能，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型降低運營成本、提升服務效率，在“五篇大文章”等戰(zhàn)略性業(yè)務領(lǐng)域?qū)ふ倚碌脑鲩L點。

通過構(gòu)建多元有序的現(xiàn)代金融機構(gòu)體系，既能有效破解同質(zhì)化競爭困局，也能在服務實體經(jīng)濟、防范金融風險的基礎上，實現(xiàn)金融機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，為利率傳導機制的順暢運行奠定堅實的微觀基礎。

第四，強化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具運用，精準滴灌重點領(lǐng)域。在總量貨幣政策工具空間有限的情況下，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用更加凸顯。2025年前十個月，社會融資規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，政府債券凈融資在社融增量中占比接近四成，反映出財政與貨幣政策的協(xié)同發(fā)力。未來應繼續(xù)完善和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，針對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，提供差異化的政策支持。

優(yōu)化工具設計，提高資金使用效率，確保政策紅利真正惠及目標主體。建立結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的動態(tài)評估機制，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和政策效果及時調(diào)整。加強結(jié)構(gòu)性工具與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。特別要關(guān)注普惠小微企業(yè)貸款利率的持續(xù)下行，確保小微企業(yè)能夠真正享受到政策紅利。

第五，完善風險定價機制，疏通利率傳導的微觀基礎。針對利率倒掛和定價失序問題，需要從微觀層面完善風險定價機制。加強征信體系建設，降低信息不對稱，為銀行科學定價創(chuàng)造條件。完善擔保增信體系，通過政府性融資擔保、信用保險等方式，降低銀行對抵押擔保的依賴。

改革銀行內(nèi)部考核激勵機制，引導銀行真正建立風險定價能力，而非簡單追求規(guī)模擴張。監(jiān)管部門應引導銀行機構(gòu)建立理性的風險定價原則，這是維護合理利率比價關(guān)系的重要舉措。建立盡職免責機制，消除銀行支持民營企業(yè)、小微企業(yè)的后顧之憂。

第六，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，維護利率傳導環(huán)境。加強貨幣政策與宏觀審慎政策的協(xié)調(diào)，既保持流動性合理充裕，又防范金融風險累積。此外，在息差收窄與資產(chǎn)質(zhì)量壓力雙重擠壓下，監(jiān)管協(xié)調(diào)尤為重要，需進一步完善金融監(jiān)管框架，對各類金融活動實施穿透式監(jiān)管，防止監(jiān)管套利導致資金空轉(zhuǎn)。

建立利率傳導效果的監(jiān)測評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決傳導過程中的堵點。對惡意競爭、不當定價等擾亂市場秩序的行為加強監(jiān)管，維護公平競爭的市場環(huán)境。強化利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，通過利率自律機制加強對成員機構(gòu)定價行為的自律約束，促進形成合理有序的市場利率定價機制。

（作者為上海金融與發(fā)展實驗室主任；編輯：張威）

題圖來源 | 視覺中國

版面編輯 | 張生婷

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原標題： 利率傳導機制疏通：六大核心路徑解析