個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度對(duì)執(zhí)行難的紓解

江蘇省海門市人民法院副院長 黃燕

感謝主持人，尊敬的各位法律學(xué)界的同仁，大家下午好。10月是北京最美最好的季節(jié)，我剛才在來會(huì)場的路上雖然很匆忙，但是看了一下海棠樹碩果累累，像我們的破產(chǎn)法一樣。我來自江蘇海門，昨天來的時(shí)候一些朋友問我海門在哪里，我就告訴他們最近有一部很熱播的電影叫《我和我的家鄉(xiāng)》，請(qǐng)?jiān)试S我先應(yīng)景地介紹一下我的家鄉(xiāng)。

海門位于江蘇省南通市的東南，人口99萬，靠江靠海靠上海，素有江海門戶之稱，是教育之鄉(xiāng)、科技之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)，也是清代狀元著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇先生的故里。

海門在1997年設(shè)縣變市，今年7月份正式設(shè)區(qū)。今年6月份，我們海門法院入選了江蘇省高院確定的與破產(chǎn)相關(guān)的制度法院，現(xiàn)在也為破產(chǎn)制度打造了一個(gè)很好的平臺(tái)。我現(xiàn)在在這里拋磚引玉一下，匯報(bào)一下個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度對(duì)執(zhí)行難的疏解。

我認(rèn)為第一，這個(gè)主題首先應(yīng)該確立微觀和宏觀兩個(gè)視角，債務(wù)危機(jī)會(huì)結(jié)出惡果。我們海門是作為紡織之鄉(xiāng)，家訪企業(yè)比較多，一些家訪企業(yè)的實(shí)際控制人股東頻繁出現(xiàn)企業(yè)間互保，企業(yè)與實(shí)際控制人股東間的互保，向金融機(jī)構(gòu)小貸公司借款的情況，在資金鏈斷裂之后個(gè)人債務(wù)出現(xiàn)極端的困境。像我們有一個(gè)小微家訪企業(yè)實(shí)際控制人，因?yàn)樗潞退钠髽I(yè)一些融資的需要，他作為擔(dān)保人承擔(dān)了巨額的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的連帶債務(wù)，他本人還因?yàn)榧庇谙蛐≠J公司貸款，還涉嫌了行賄，現(xiàn)在也已經(jīng)移送審查起訴。這些債務(wù)給他造成了現(xiàn)在個(gè)人的情況不僅是很困難，而且要受到刑事的制裁。

其實(shí)上面的例子不僅僅是個(gè)例，我們現(xiàn)實(shí)生活中衍生出來暴力催收高利貸的情況也是很有普遍性，像前面時(shí)間熱播的《隱秘的角落》里面張東升也是這種情況，現(xiàn)實(shí)中間這種情況也很多。上述的悲劇，正是因?yàn)檫@種個(gè)人的破產(chǎn)免責(zé)制度所吸取的深刻的現(xiàn)實(shí)，這是從微觀的角度。

從宏觀的角度來看，免責(zé)是設(shè)立個(gè)人破產(chǎn)制度的一個(gè)邏輯起點(diǎn)，去年的6月份，國家發(fā)改委最高法院等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了加快關(guān)于完善市場主體退出制度的改革方案，著重強(qiáng)調(diào)研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的第三人連帶擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債，可依法合理免責(zé)，逐步推進(jìn)自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可以依法合理的免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。從這個(gè)規(guī)定不難看出，對(duì)于自然人因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)連帶責(zé)任導(dǎo)致破產(chǎn)免責(zé)，是個(gè)人破產(chǎn)制度在設(shè)立上的一個(gè)邏輯。

第二，個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度我認(rèn)為是疏解執(zhí)行難的突破口，平等原則下的競爭乃是市場所共有的基本價(jià)值，就破產(chǎn)制度而言，其僅僅是對(duì)債務(wù)人無法償還債務(wù)依法分配財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，更是對(duì)債務(wù)人的一種救濟(jì)措施。同樣，作為市場主體的自然人基于平等原則也應(yīng)該被破產(chǎn)制度所吸納才能更好地發(fā)揮破產(chǎn)制度在資源配置中的引導(dǎo)作用。避免只有企業(yè)可以破產(chǎn)的行為的單腿蹦。

破產(chǎn)免責(zé)制度是個(gè)人破產(chǎn)制度的主要組成部分，它指個(gè)人破產(chǎn)終結(jié)以后，破產(chǎn)債務(wù)人尚未能清償?shù)膫鶆?wù)，根據(jù)法律規(guī)定，在符合一定條件下或者一定范圍內(nèi)給予免除，該制度的目的就是減輕破產(chǎn)后債務(wù)人的負(fù)擔(dān)，使他能夠重新上陣。因此在各類破產(chǎn)的政策中處于核心地位。

但正如硬幣有正反兩方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到免責(zé)所帶來的巨大誘惑，就是以逃避債務(wù)的目的被濫用。故在制定相關(guān)法律規(guī)定的時(shí)候應(yīng)該設(shè)計(jì)相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以及在配套完善的基礎(chǔ)上讓個(gè)人財(cái)產(chǎn)消費(fèi)情況可查而且易查，讓個(gè)人破產(chǎn)的可信可驗(yàn)，即個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度確實(shí)是疏解執(zhí)行難的一個(gè)很好的出口，但是應(yīng)該要避免出口傷人。

第三，理性尊重立法模式，尊重現(xiàn)實(shí)的國情和民眾的情感。破產(chǎn)免責(zé)的立法模式一般來說有三種，就是債務(wù)人免職，許可免職，和比較少采用一個(gè)混合的方式，這些內(nèi)容我在這里不再贅述。我認(rèn)為我國未來的立法比較適合采用選擇以申請(qǐng)人免責(zé)為原則，以多種免責(zé)為例外的多種混合模式。以申請(qǐng)人為主有兩個(gè)原因：

第一，個(gè)人信用體系尚待完善。當(dāng)然，免責(zé)主義建立在公民高度誠信的基礎(chǔ)上，以防利用這個(gè)制度來逃避債。許可免責(zé)主義用司法權(quán)的大閘為免責(zé)上了一道防線，更具公信力。第二，保護(hù)債權(quán)人的利益更符合民眾的認(rèn)知。我們古話說得好，欠債還錢，天經(jīng)地義，這是國人對(duì)債務(wù)人所持的道德批判的態(tài)度，所以許可免責(zé)主義對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)內(nèi)容更符合我國的國情。

以多種免責(zé)為輔，是為了將來完善配套的制度留下的彈性空間，破產(chǎn)免責(zé)制度建立的社會(huì)土壤是健全完善的個(gè)人信用體系。所以我認(rèn)為破產(chǎn)免責(zé)情況也應(yīng)該逐步納入個(gè)人的征信，并隨著破產(chǎn)制度的推進(jìn)進(jìn)行更新，這樣將形成個(gè)人信用體系助推破產(chǎn)免責(zé)準(zhǔn)入門檻的認(rèn)定與破產(chǎn)免責(zé)的審查監(jiān)督，反作用于個(gè)人體系的雙贏。

以上觀點(diǎn)有不對(duì)的地方，請(qǐng)各位專家批評(píng)指正，最后感謝組委會(huì)在這個(gè)特殊的日子為我們準(zhǔn)備這樣一場學(xué)術(shù)盛宴，謝謝大家。