立法背景

改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種市場(chǎng)主體，尤其是企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相當(dāng)活躍。為規(guī)范并適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要，我國(guó)于1994年出臺(tái)了《公司法》。該法對(duì)設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)置了最低注冊(cè)資本額。緊接著，為了回應(yīng)公司法“依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，維護(hù)公司注冊(cè)資本制度，97年《刑法》新增了虛報(bào)注冊(cè)資本罪

2013年末修訂了《公司法》內(nèi)容后，相關(guān)法律內(nèi)容主要變動(dòng)了如下幾項(xiàng)：一、將登記文件、內(nèi)容和相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了必要的簡(jiǎn)化。如登記內(nèi)容中不再包含實(shí)收資本，驗(yàn)資報(bào)告也不需要在登記時(shí)予以提交。二、除另有規(guī)定外，對(duì)于企業(yè)最低注冊(cè)資本不再有所限制，不再要求貨幣和首次出資比例，使得更大范圍內(nèi)的自然人等主體可以注冊(cè)公司。三、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，在沒(méi)有特殊規(guī)定的情況下，不再限制出資期限。出資方式和額度等由發(fā)起人來(lái)進(jìn)行約定并寫(xiě)入章程中。在此背景下，現(xiàn)階段虛報(bào)注冊(cè)資本罪的適用范圍被極大縮窄。

立法目的

基于特定的立法背景，虛報(bào)注冊(cè)資本罪主要有如下三個(gè)立法目的：

（1）規(guī)范公司設(shè)立行為、保障行政管理秩序。依法規(guī)范公司登記，實(shí)質(zhì)上是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特定主體具備一定的資格，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序化、規(guī)范化。

（2）推動(dòng)現(xiàn)代公司信用體系的建立。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要求，通常認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面，是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否具備值得他人信任的因素，包括誠(chéng)實(shí)守信等人格方面的因素和資本狀況、經(jīng)營(yíng)能力等財(cái)產(chǎn)方面的因素;另一方面是指其履行義務(wù)的能力或水平等能為他人所信任的因素。

（3）保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)所有權(quán)財(cái)產(chǎn)是形成公司法人人格的基礎(chǔ)，無(wú)財(cái)產(chǎn)即無(wú)人格。根據(jù)公司法原理，公司以其全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，股東只以其出資承擔(dān)有限責(zé)任，因此，財(cái)產(chǎn)更是公司承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)保障。有鑒于公司財(cái)產(chǎn)在其運(yùn)作過(guò)程中的這兩個(gè)重要作用，我國(guó)刑法給予了高度的重視，在分則條文的設(shè)計(jì)中多處體現(xiàn)這一精神，本罪即是其中之一。

（一）犯罪主體

本罪的主體為特殊主體，只有暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的27個(gè)行業(yè)的企業(yè)及其公司發(fā)起人、股東等可成為本罪的犯罪主體。

（二）主觀方面

虛報(bào)注冊(cè)資本罪主觀方面的犯罪動(dòng)機(jī)和目的，是欺騙公司登記主管部門(mén)，取得公司登記。此外，公司發(fā)起人或者股東是否虛報(bào)了注冊(cè)資本，需要借助公司實(shí)收資本是否最終到位來(lái)判斷。

（三）犯罪客體

本罪屬于妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序項(xiàng)下之一的罪名，侵犯的客體包括債權(quán)人權(quán)益、股東利益以及行政機(jī)關(guān)的管理秩序。

（四）客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本，欺騙公司登記主管部門(mén)，取得公司登記，且虛報(bào)注冊(cè)資本數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。

1、本罪的行為方式是使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本。

這里的證明文件，主要是指公司股東繳納全部出資或出資認(rèn)購(gòu)法定股份后，由依法設(shè)立的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)依法對(duì)申請(qǐng)公司登記的人的出資驗(yàn)資后所出具的驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資證明以及出資者所擁有的出資單據(jù)、銀行帳戶及有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的文件等。這些文件必須真實(shí)可靠、不能虛假，否則就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所謂使用虛假的證明文件，是指向公司登記主管部門(mén)提供與實(shí)際情況不相符合的、不真實(shí)的、偽造的或隱瞞了重要事實(shí)的證明文件。既可以是公司登記申請(qǐng)人偽造或篡改的，亦可以是與驗(yàn)資機(jī)構(gòu)中的驗(yàn)資人員惡意串通，從而取得虛假的證明文件等。但不論虛假證明文件來(lái)源如何，都不影響本罪成立。

至于其他欺詐手段，則是指除使用虛假的證明文件以外的虛報(bào)注冊(cè)資本的手段，如使用虛假的股東姓名、虛構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。如果使用手段與虛報(bào)注冊(cè)資本無(wú)關(guān)，則不能構(gòu)成本罪。虛報(bào)注冊(cè)資本是指公司實(shí)際上沒(méi)有資本而謊稱(chēng)具有或者雖有資本，但實(shí)有資本卻少于所申報(bào)的資本。

具體到本罪，則是行為人不具有登記公司時(shí)所應(yīng)要求的法定注冊(cè)資本最低限額卻說(shuō)其有，如實(shí)交納股本或出資額低于法定注冊(cè)資本最低限額卻說(shuō)已達(dá)到最低額；或者雖然達(dá)到了注冊(cè)資本的最低限額，但是由于將出資中的實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)等作價(jià)高于其實(shí)際價(jià)格而產(chǎn)生實(shí)際資本與注冊(cè)資本不符等。

2、行為人通過(guò)欺騙公司登記主管部門(mén)，取得了公司登記。

行為人使用虛假證明文件或采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本的行為是申請(qǐng)公司登記的單位或個(gè)人在申請(qǐng)公司登記時(shí)針對(duì)公司登記主管部門(mén)即工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施的。如果實(shí)施上述行為不是為登記公司而對(duì)公司登記主管部門(mén)進(jìn)行的，則不構(gòu)成本罪。如利用虛假證明文件與他人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，詐騙錢(qián)財(cái)，則就不能構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪，也應(yīng)依他罪如合同詐騙罪定罪處罰。行為人只有欺詐登記的行為，但即時(shí)被公司登記主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，而沒(méi)有取得公司登記，也不能構(gòu)成犯罪，但公司登記主管部門(mén)可依照有關(guān)行政法規(guī)予以處罰。構(gòu)成本罪必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。